中共灵山镇委员会、灵山镇人民政府关于做好村"两委"换届选举工作的实施方案

发布日期: 2017-12-18

灵发〔2017〕54号                   签发人:修振爱

中共灵山镇委员会

灵山镇人民政府

关于做好村"两委"换届选举工作的实施方案

为为深入贯彻落实党的十九大精神,认真做好新一届村党的支部委员会和第十二届村民委员会(以下简称村"两委")换届选举工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》等有关规定和省、青岛市、即墨区委关于做好村"两委"换届选举工作的意见,结合我镇实际,制定实施方案如下。

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。坚持以马克思列宁

主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实各级党代会部署要求,紧紧围绕农村改革发展稳定大局,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一,以加强党对农村工作的领导为根本,以提升村党组织组织力为重点,以建设过硬支部、健全完善村党组织领导的农村基层治理体系为目标,坚持政治标准,强化农村党组织带头人队伍建设,大力选拔优秀人才进入村"两委"班子,推动农村基层组织建设全面进步全面过硬,为实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,打造特色玫瑰小镇、建设宜居幸福新灵山提供坚强组织保证。

(二)总体要求。这次村"两委"换届选举工作从2017年12月份开始,2018年春节前基本结束。工作中,重点把握以下五个方面要求。

1、坚持党的领导。旗帜鲜明的把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程,切实强化党组织的领导和把关作用。压实村庄党支部主体责任,切实担当作为,牢牢把握工作主导权,确保换届选举工作圆满顺利。

2.强化班子建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,注重选拔讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的人员进入村"两委"班子,选优配强党支部书记,实现村"两委"班子结构进一步优化,班子成员素质能力明显提高。

3.依法依规操作。严格执行党章党规和有关法律规定法规,尊重党员群众意愿,坚持法定程序不变通,规定步骤不减少,党员群众民主权利不截留,充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

4.完善基层治理。充分发挥村党组织在基层治理中的领导作用,健全村级各类配套组织,依法推选产生村民代表、村民小组长和村务监督委员会,进一步加强村级组织规范化建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村自治体系。

5.从严正风肃纪。坚持教育在先、警示在先、预防在先,加强换届纪律教育,把纪律法规挺在前面,始终保持正风肃纪高压态势,确保换届健康有序、风清气正。

二、从严从实选配村"两委"班子

(一)明确标准条件。(1)讲政治。理想信念坚定,拥护党的领导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决执行党在农村的路线方针政策,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。(2)守规矩。自觉接受党组织领导,严格遵守党章党规,严格按纪律规矩办事,模范遵守法律法规和各项纪律要求,带头执行村内各项制度规定,廉洁自律。(3)重品行。积极践行社会主义核心价值观,带头遵守道德规范,关心村庄发展和村民生活,热心村务,为人正派、处事公道,有奉献精神,在党员群众中威信高、口碑好。(4)有本事。具有履行岗位职责需要的素质能力,为民服务意识强,能带领村庄发展、村民致富,善于做群众工作,善于化解矛盾纠纷,维护村庄和谐稳定。(5)敢担当。具有较强的事业心和责任感,对工作中的困难、矛盾和问题不回避、能担当,在建设美丽乡村、推动脱贫攻坚、发展壮大村集体经济、为民办事服务、倡树乡风文明等方面积极作为,全力维护集体和村民利益。

有下列情形之一者,不得担任村党组织成员:

(1)贯彻执行党在农村的路线方针政策不认真,甚至消极、不满或抵制的。(2)触犯法律法规,正在被立案侦查或审查的。(3)被判处刑罚或刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;被依法采取强制性教育措施的或解除强制性教育措施未满5年的。(4)涉黑涉恶涉黄涉毒受处理未满3年的。(5)受撤销党内职务处分未满2年的;受留党察看处分期满恢复党员权利未满2年的。(6)违反计划生育法律法规,违法生育未经处理、处理未完结或处理完结未满3年的。(7)违反信访有关规定,组织、参与或煽动、教唆他人进行信访活动的。(8)有危害集体利益和群众合法权益的行为,或破坏经营秩序、侵占挪用集体资产的。(9)信仰宗教、搞封建迷信活动,搞宗族派性的;道德品行不端,不遵守村规民约,不履行村民义务的。(10)上一届村党组织成员,民主评议为不称职、被责令辞职或被免职的;近3年来,民主评议党员曾被评为不合格党员或作为教育转化对象的。(11)上一届有拉票贿选或其他不正当竞争、破坏换届选举行为被查处的。(12)身体状况不能正常履行职责的。(13)具有其他不得担任村党组织成员情形的。

选举村民委员会,由登记参加选举的村民自荐参选村民委员会成员候选人。有下列情形之一者,不得自荐参选村民委员会成员候选人:

(1)贯彻执行党在农村的路线方针政策不认真,甚至消极、不满或抵制的。(2)触犯法律法规,正在被立案侦查或审查的。(3)刑满释放(或缓刑期满)、解除强制性教育措施不满5年的。(4)涉黑涉恶涉黄涉毒受处理未满3年的。(5)上一届有拉票贿选或其他不正当竞争、破坏换届选举行为被查处的。(6)上一届村民委员会成员依法应当提出辞职、被罢免或职务终止的;党员受撤销党内职务处分不满2年的,受留党察看处分期满恢复党员权利未满2年的,受开除党籍处分不满5年的。(7)不积极协助镇(街道)工作,不服从村党组织的领导,甚至消极对抗的。(8)违反计划生育法律法规,违法生育未经处理、处理未完结或处理完结未满3年的。(9)违反信访有关规定,组织、参与或煽动、教唆他人进行信访活动的。(10)有危害集体利益和群众合法权益的行为,或破坏经营秩序、侵占挪用集体资产的。(11)带头搞封建迷信活动,参与邪教组织,搞宗族派性的;道德品行不端,不遵守村规民约,不履行村民义务的。(12)身体状况不能正常履行职责的。(13)具有其他不得自荐参选村民委员会成员候选人情形的。

有下列情形之一者,不得作为村民委员会成员候选人,如有当选,当选无效:(1)丧失行为能力的;(2)被依法追究刑事责任正在服刑的;(3)被依法采取强制性教育措施的。

镇党委和村民选举委员会要加强对村"两委"成员候选人的资格审查。选举前,镇党委、村民选举委员会要将村"两委"候选人有具体标准条件分别提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。

(二)拓宽选人用人渠道。注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、外出务工经商人员、返乡创业人员、退役军人、退休人员等中发现优秀人才。支持符合条件的村会计、计生主任按法定程序进入村"两委"班子。

(三)规范职数设置。本着加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则,合理确定村"两委"班子职数。先进行党组织换届的村,村党组织成员要积极参加村委会选举,依法兼任村委会成员。提倡村"两委"班子成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。书记、主任"一人兼"和"两委"成员交叉任职比例应比上一届有明显提高。村党组织设纪检委员,村民委员会中要保证有妇女成员。

(四)严格候选人资格把关。建立党组织成员候选人、村民委员会成员自荐人资格区、镇联审制度,镇党委对党组织成员候选人初步人选、村民委员会成员自荐人,分别对照不得担任村党组织成员、不得自荐参选村民委员会成员候选人的具体情形进行初审,并报区纪检机关和信访、法院、检察院、公安、司法、农业、审计、卫生计生等部门(单位)进行联合审查,严格把好人选的政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关,坚决将不符合条件的人选排除在外。凡有不得担任村党组织成员情形的,一律不得作为村党组织成员候选人,如有当选,当选无效。凡有不得自荐参选村民委员会成员候选人情形的,取消村民委员会成员候选人自荐资格。对通过"另选他人"方式当选村民委员会成员的,须对这些人员进行资格审查,凡有不得自荐参选村民委员会成员候选人情形的,劝其退出或辞职;凡有不得作为村民委员会成员候选人情形的,当选无效。加强对村民委员会成员候选人标准条件的正面宣传教育,引导村民正确行使民主权利。坚持和完善村干部任职回避制度。

三、方法步骤及时间安排

这次村"两委"换届选举,由镇党委按照有利于工作的原则,从村庄实际出发,合理确定村"两委"换届次序,确保换届工作圆满完成。

(一)筹备动员阶段(11月下旬—12月上旬)

镇党委、社区党委对各村庄选情进行研判,摸清村庄实际情况,注重消除矛盾隐患,有针对性地做好工作预案。成立村"两委"换届选举工作领导小组及办公室;制定村"两委"换届选举工作实施意见;召开由党政班子成员、社区党委成员、第一书记、包村干部、选举工作指导员参加的镇村"两委"换届选举工作会议进行动员部署。

(二)宣传培训阶段(12月上旬—12月中旬)

镇统一购置了票箱,印制宣传标语、选举会议会标。根据村庄实际合理设置选举会场和秘密写票室。对参与换届选举的机关、村庄工作人员进行专题业务培训,组织村庄党员干部学习换届选举的有关文件、政策,印发公开信、明白纸、政策解读、警示案例等材料,广泛宣传发动。

(三)选举实施阶段(2017年12月中旬—2018年1月底)

镇党委在调查摸底的基础上,结合各社区平时掌握的村庄基本情况,按照"先易后难、压茬进行、稳步推进"的原则,分期分批、积极稳妥地推进村"两委"换届选举工作。各村庄分别采取召开村民代表会议和户代表会议形式,先行推选换届选举委员会,做好村委会换届选举组织领导工作。"两委"换届结束后,适时推选村民代表、村民小组长,选举村务监督委员等。

(四)总结验收阶段(2018年2月—3月底)

选举结束后,镇换届选举工作领导小组对换届选举工作进行全面检查和总结,及时组织村庄"两委"班子交接,做好落选人员的思想工作,对换届选举期间出现的问题及时依法处理,做好换届选举材料收集、整理、立卷、归档等工作。

四、严肃纪律营造风清气正换届环境

(一)严明纪律要求。镇党委将采取多种形式,大力宣传村"两委"换届选举工作纪律要求,加强党规党纪和法纪意识教育,推动全面从严治党向基层延伸。结合推进"两学一做"学习教育常态化制度化,换届前,各党支部要组织召开一次专题组织生活会,教育党员带头遵守换届纪律要求。党员、换届工作人员和候选人(自荐人)开展"换届我承诺"活动,规范自身言行,强化自我约束。对候选人和有意向参选人员进行"明纪警示谈话",加强警示教育,严明纪律要求。镇党委成立换届选举督导组,对村庄换届选举工作进行督导,确保选举工作依法有序进行。

(二)严厉打击违纪违法行为。纪检机关、组织、公安、民政等部门,要依据职责认真查处换届选举中各类违纪违法行为,加大打击力度。对拉票贿选和以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等不正当手段干扰破坏换届选举的行为,坚持打早打小、露头就打、毫不手软,始终保持正风肃纪的高压态势。对已经当选的,一经查实,取消当选资格。对换届选举中查处的典型案例,要公开通报曝光。

(三)加强防范和处置突发事件。健全完善村"两委"换届选举突发事件应急处理机制,制定村"两委"换届选举突发事件应急预案;建立重大事件、重要信息报送制度,全面及时掌握换届选举动态,切实加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理。对群众来信来访,认真调查核实,依法依规从速办理。

五、加强对村"两委"换届选举工作的领导

村"两委"换届选举工作政治性、政策性、程序性强,面广量大,情况复杂,直接关系全镇工作大局和农村发展稳定。各村党组织一定要高度重视,加强领导,周密部署,精心组织,确保这项工作在党的领导下平稳顺利、健康有序进行。

(一)落实领导责任。镇党委成立村"两委"换届选举工作领导小组和工作机构,党委书记任组长。领导班子成员帮包重点村、难点村,每个社区派驻由班子成员带队、熟悉农村工作的得力人员成立选举工作指导组,具体组织和指导换届选举工作。区派"第一书记"要根据镇党委的统一安排,全程参与所驻村庄的换届选举工作。建立换届选举工作责任追究制度,对因思想不重视、工作不到位、措施不落实而造成工作被动的,追究相关责任人的责任。

(二)强化分类指导。认真开展调查摸底工作,逐村分析村情选情,坚持成熟一个、选举一个,有针对性地制定换届选举工作方案。对工作基础较好、条件成熟的村庄,要及时组织换届。对少数问题多、情况复杂的村庄,要选派得力人员靠上指导,特别是对治安混乱、选情复杂的村庄,公安、司法等部门要提前介入,严抓严管,为换届创造有利条件。

(三)搞好宣传引导。采取多种方式,大力宣传村"两委"换届选举的重要意义、法律法规、目标要求、方法步骤和村"两委"成员标准条件,使广大党员群众充分了解有关政策要求,自觉履行义务,不断增强参与、支持、依法选举的积极性。要根据村"两委"换届选举工作的进展情况,有针对性地实施舆论引导,为村"两委"换届选举工作顺利进行营造良好氛围。密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件,积极营造健康的舆论氛围。

附件1:灵山镇村"两委"换届选举领导小组成员名单

附件2:2017年灵山镇村"两委"换届工作指导小组划分表

中共灵山镇委员会

灵山镇人民政府

2017年12月16日

附件1灵山镇村"两委"换届选举领导小组成员名单

附件22017年灵山镇村"两委"换届工作指导小组划分表