青岛市即墨区灵山镇人民政府关于涉农乱收费乱摊派专项整治行动方案

发布日期: 2018-10-08

灵政发〔2018〕91号

为全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,根据《全省涉农乱收费乱摊派专项整治行动工作方案》和省市电视电话会议要求,和《即墨区灵山镇涉农乱收费乱摊派专项整治行动方案》部署,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以维护农民合法权益为中心,以增强群众的幸福感、获得感为落脚点,坚持"多予"与"少取"两手抓,坚持监管与查处相结合,突出重点、上下联动,齐抓共管、综合整治,重点解决"强制征收卫生费、浇地费、水费、校服费"等问题,年底前基本杜绝涉农乱收费乱摊派现象,持续保持减轻农民负担工作的高压态势,维护农村社会和谐稳定,为打造乡村振兴齐鲁样板奠定坚实基础。

二、工作重点

按照区政府统一要求,这次整治行动主要包括七个方面:

(一)农村环境整治领域。重点是整治无依据收费或者不按规定程序、超标准、强制向农民征收卫生费、垃圾处理费、城乡环卫一体化等相关费用问题。(镇村建设服务中心、生态办、村庄)

(二)农村用水领域。重点是整治在最高限价以外加价向农民收取浇地费,"搭车"收取其它费用,按照人口均摊水费,收费不列账、不开具规定票据等问题。(镇农业服务中心、村庄)

(三)农村义务教育领域。重点是整治强制要求学生统一购买校服、教辅材料、商业保险等问题,以及对在校就餐学生按学期或学年收取伙食费问题。(镇教育办、村庄)

(四)一事一议筹资筹劳领域。重点是整治"一事一议"议事、审批、备案等程序不规范,超标准、超范围筹资筹劳,将"一事一议"作为向农民固定的收费项目等问题。(财政所、经管统计审计中心、村庄)

(五)向村级组织收费方面。重点是整治违规要求村级组织缴纳培训费、入会费、农村中小学运转经费,超额代扣、代交报刊费等问题。(经管统计审计中心、宣传办、财政所、村庄)

(六)监管制度落实方面。重点是整治涉农收费和价格"公示制"以及农民负担监督卡落实不到位问题。(经管统计审计中心、村庄)

(七)其它政策落实方面。重点是整治各种补贴资金、土地征占补偿资金发放不到位问题;以领取农村低保、居民医疗保险交纳等为条件要求缴纳其他费用;集中连片特困地区乡村教师生活补助、普通高中建档立卡贫困家庭学生免除学杂费等政策未落实问题,以及其他在专项整治中发现的问题。(财政所、经管统计审计中心、农业服务中心、土地所、教育办、村庄)

三、工作方法及步骤

本次专项整治行动采取各镇街全面自查、各相关部门行业自查同步展开、分别进行的方法。自查结束后,区政府将组织全面检查。

(一)各单位、村庄自查(9月5日-20日)

主要围绕省政府提出的"农村环境整治领域"等七个方面,在辖区内各个村庄、中小学等重点区位开展自查。发现问题的要立即进行整改;不能立即整改的历史遗留问题等,要列出整改计划或提出整改建议,限期整改。

(二)区级检查(9月26日-28日)

自9月26日开始,利用三天时间,区农监办将组织各成员单位,分组到各镇街检查涉农乱收费、乱摊派情况,每镇街抽查两个村庄、两所学校(小学、中学各一所)。

1、镇级主要查看:(1)镇级出台的村庄环境整治、面向村级组织(包括农民专业合作社等)收费、以及扶贫等方面的实施细则等相关文件制度;(2)相关村庄2017年以来的财务账簿、记账凭证,以及其他相关记录等档案材料。

2、村庄主要查看:(1)有关登记账簿、财务收支登记表、民主理财与财务公开登记簿等;(2)随机抽查走访3-5户,了解相关政策落实情况。

3、学校主要查看:(1)行业自查情况报告,了解行业自查活动开展情况;(2)了解学生校服购买、教辅材料订购、商业保险购买的相关费用收取结算方式,以及在校学生就餐伙食费收取方式、标准等,并视情况查阅相关记录。

四、时间要求

本次专项整治行动自查阶段9月5日开始,至9月20日结束;区级检查9月26—28日。

10月份,市减负办将组织对各区市抽查;11月份,省政府将组织对各地整治情况进行抽查。

各镇街全面自查及相关区直部门行业自查要覆盖全部村庄、中小学及相关单位;要结合本地、本行业实际,坚持问题导向,采取召开座谈会、查看账务、明察暗访、接受举报等多种措施,有的放矢开展整治,确保整治行动效果。

五、加强组织协调

开展涉农乱收费乱摊派专项整治行动,是做好当前减负工作的重要抓手,是健全完善减轻农民负担长效机制的重要基础。各级、各有关部门要吃透省委省政府的部署精神,采取强有力措施,抓好贯彻落实,确保整治行动不变形、不走样、不流于形式。

(一)落实主体责任。各有关部门要切实负起这次专项整治行动的主体责任,按照镇政府要求的时间节点,抓紧进行动员部署,整体推进。要落实主要领导"亲自抓、负总责"的工作制度,并按照《即墨市2016—2020年减轻农民负担工作目标管理责任书》的相关要求和本次整治重点任务,切实把问题整治和行业监管责任落实到位。

(二)加强部门配合。单位要充分发挥部门职能作用,明确专人负责;同时,要相互配合,形成整体合力,切实抓好落实,按时报送整治结果。

(三)抓好问题整改。对检查中发现的违法违规违纪问题要立改立行、不留隐患;对违规加重农民负担的文件要坚决予以撤销;对违规收取的款项要坚决予以退还。

(四)加强宣传引导。专项整治过程中,各村庄要加大对各项减负、惠农政策的宣传力度,进一步强化"减负"就是"增收"的理念,不该向农民、向农村收取的款项坚决不收,应该落实给农民的坚决落实,促进农业农村优先发展,加快补齐农业农村这个发展短板。