即墨区文化和旅游局关于印发《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》的通知
制发机关 区文化和旅游局 发布日期 2022-03-01
生效日期 2022-03-01 废止日期
公文字号 即文旅字〔2022〕2号 索引号 370215016002022009
主题分类 文化、广电、新闻出版 有效性
制发机关 区文化和旅游局
发布日期 2022-03-01
生效日期 2022-03-01
废止日期
公文字号 即文旅字〔2022〕2号
索引号 370215016002022009
主题分类 文化、广电、新闻出版
有效性
此件已废止

区文化市场综合行政执法大队:

区文化和旅游局《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》已经局党组研究同意,请遵照执行。

青岛市即墨区文化和旅游局

2022年3月1日    

(此件主动公开)


即墨区文化和旅游局行政执法全过程记录制度

第一章

第一条为推进行政执法全过程记录的实施,加强对行政执法信息的记录、收集和管理,完善行政执法程序,规范行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》等规定,结合我局实际,制定本制度

第二条我局依法实施行政检查、行政处罚、行政强制等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为,适用本制度

第三条制度所称行政执法全过程记录,是指利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取纸质、电子等方式,对行政执法全过程进行记录的活动。

第四条行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、准确、可追溯的原则。

政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录

第五条查封、扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,实行全过程音像记录。

第六条行政执法过程使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。

第二章程序启动的记录

第七条依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当填写申请记录书,申请记录书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的内容及理由、申请人姓名以及申请时间等内容。

第八条除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,我局依职权启动行政执法程序。情况紧急需要当场启动的,行政执法人员应当在24小时内向分管领导报告,并及时补办批准手续。

程序启动审批表应当载明启动原因,当事人的基本情况,掌握的事实及来源情况,承办人的意见、签名及日期,科室负责人的意见、签名及日期,行政执法机构负责人的意见、签名及日期等事项。

第三章调查取证的记录

第九条调查取证时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

第十条因调查事实、收集证据确需勘查现场的,应当通知当事人或者其代理人到场当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。

第十一条在行政执法过程中依法开展调查取证活动,应当制作相应执法文书予以记录:

(一)询问当事人或者证人的,应当制作询问笔录;

(二)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录;

(三)抽样取证的,应当制作抽样取证凭证及抽样取证物品清单等文书

(四)先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存通知书、物品清单及处理告知书等文书;

(五)实施行政强制措施的,应当依法制作强制措施执法文书;

)委托法定机构进行检验、检测、鉴定和专家评审的,应当制作相应的委托书,由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录;

)依法制作其他文字记录。

上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明。

第十二条行政执法人员在执法中检查当事人的场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

第十三条行政执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法机的审核意见及意见告知情况等事项。

第十四条对于需要采用音像记录方式对执法现场进行记录的现场执法活动,应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

第十五条采用音像记录方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他需要重点记录的内容。

第十六条行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作案件调查报告等文书,详细记录调查取证情况。

第四章审查与决定的记录

第十七条作出行政执法决定前,行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报行政执法机构负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应当附有法制审核意见和案审会集体讨论决定的记录。

第十八条作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。

举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。

第十九条对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,作出行政执法决定前,应当对行政执法机构负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;重大执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

第二十条行政执法决定书应当载明下列事项:

(一)当事人基本情况;

(二)事实和证据;

(三)适用依据;

(四)决定内容;

(五)履行方式和时间;

(六)救济途径和期限;

(七)行政机关印章和决定日期;

(八)应当载明的其他事项。

第五章执行与送达的记录

第二十一条作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。依法责令当事人改正违法行为的,应当核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。

第二十二条作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

第二十三条当事人逾期不履行行政执法决定,依法申请法院强制执行前,应当按照法定形式制作催告书并送达当事人

当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

第二十四条当事人不履行行政执法决定,申请人民法院强制执行的,应当制作行政强制执行申请书,对申请的过程及执行结果进行记录。

第二十五条送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

第二十六条送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:

(一)直接送达,应当在核实签收人身份后记录在送达回证上,并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下,在受送达人签收时,可进行摄像或者拍照记录

(二)留置送达的,应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并对送达过程进行摄像或者拍照记录,也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程;

在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程,在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚,制作成照片或者光碟等影像资料,存入案卷;

(三)邮寄送达,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执

(四)通过传真、电子邮件等方式送达的,在《文书送达回执》上注明情况,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码;

(五)委托送达的,应当出具委托函,并在《文书送达回执》上注明情况;

(六)转交送达,应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证

(七)公告送达的,在《文书送达回执》上注明情况,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过。

第六章执法记录的管理与使用

第二十七条严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

第二十八条采取视频取证设备获取的视频资料,应当在2个工作日内将资料储存至本科室专用存储器。

第二十九条建立健全执法全过程记录的管理制度,明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十条当事人申请复制相关执法全过程记录信息的应当经主要领导同意后,方可复制使用,但依法应当保密的不得复制。

第三十一条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

第七章责任追究

第三十二条实施行政执法全过程记录有下列情形之一的,由上级行政主管部门或者同级政府责令限期改正,造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按要求对行政执法全过程进行记录的;

(二)未按规定保存执法文书、音视频资料的;

(三)擅自传播、复制、修改、毁损、删除执法记录的;

(四)其他违反执法全过程记录的情形。

第三十三条严格落实行政执法责任制将实施行政执法全过程记录情况纳入行政执法评议考核范围,并对未按要求实施的执法部门和执法人员,依法进行责任追究。

第八章

第三十四条本制度中有关行政执法文书的制作,可以参照青岛市行政处罚、行政强制案卷标准进行。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三十五条本制度由区文化市场综合行政执法大队法制科负责解释。

第三十六条制度印发之日起施行。


即墨区文化和旅游局重大执法决定法制审核制度

第一条为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》等规定,结合我局实际,制定本制度

第二条本制度所称重大执法决定法制审核,是指我局依法作出行政处罚、行政强制等决定之前,由法制审核科室对有关重大执法决定的合法性、适当性进行审核的行为。

第三条区文化市场综合行政执法大队法制科是负责法制审核的科室,负责对我局依法作出的重大行政执法决定进行法制审核。法制审核人员不少于执法人员总数的5%。

第四条作出行政执法决定前,有符合下列情形之一的,应当进行法制审核:

涉及重大公共利益的

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三直接关系当事人或第三人重大权益经过听证程序的;

)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(五)其他需要进行法制审核的情形。

第五条法律、法规、规章规定行政处罚决定作出前需要经过集体讨论的,应当先进行法制审核。

第六条法制审核科室应当对下列内容进行审核:

(一)行政执法主体是否合法;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)案件事实是否清楚、证据是否合法充分;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(六)行政执法行为是否超越法定权限

(七)行政执法文书是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(九)其他需要审核的内容。

第七条重大执法决定法制审核以书面审核为主,必要时可向有关行政执法人员及行政相对人调查了解情况。法制审核科室应当及时对提交的材料进行审核,符合审核内容要求的,作出同意的书面审核意见,存入行政执法案卷。

第八条案件材料提交不完整的,法制审核科室应当要求行政执法承办科室补充材料或者作出说明。

案情复杂、专业性较强的案件,法制审核科室可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

第九条经法制审核科室审核,认为案件材料不符合审查内容要求的,应当提出存在问题的书面审核意见。行政执法承办科室应当对有关问题作出相应补正后再次报送法制审核。法制审核科室和行政执法承办科室对审核意见无法达成一致的,由法制审核科室报行政执法机构负责人决定。

法制审核的时间计入行政执法办理时限。

第十条行政执法机主要负责人是本机落实重大执法决定法制审核的第一责任人,对本机作出的行政执法决定负责

行政执法承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制审核科室对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十一条行政执法机及其工作人员违反重大执法决定法制审核规定的,由政府或者有关部门责令限期改正情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十二条本制度由区文化市场综合行政执法大队法制科负责解释。

第十三条制度印发之日起施行。

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