即墨区人民政府关于印发《即墨区水利发展“十四五”规划》的通知
制发机关 即墨区人民政府 发布日期 2021-12-21
生效日期 2021-12-21 废止日期
公文字号 即政发〔2021〕33号 索引号 370215045002021236
主题分类 综合政务 有效性
制发机关 即墨区人民政府
发布日期 2021-12-21
生效日期 2021-12-21
废止日期
公文字号 即政发〔2021〕33号
索引号 370215045002021236
主题分类 综合政务
有效性
此件已废止

青岛市即墨区人民政府

关于印发《即墨区水利发展“十四五”规划》的通知


各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

《即墨区水利发展“十四五”规划》已经区政府常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

青岛市即墨区人民政府

2021年12月21日

(此件公开发布)

即墨区水利发展“十四五”规划

第一章基本情况

第一节自然地理

一、地理位置

即墨区位于山东半岛西南部,地处东经120°07′-121°23′,北纬36°18′-36°37′,东临黄海,西邻平度市和胶州市,南接崂山区和城阳区,北邻莱西市和莱阳市,东北与海阳市隔海相望。

二、地形地貌

即墨区受崂山山脉和胶潍河谷盆地的影响,形成了低山丘陵与平原洼地的组合。全区总面积1780平方公里(东西最长76公里,南北最宽36公里),其中东部低山丘陵区面积为626平方公里,占全区总面积的35.2%,地面高程多在海拔20-150米之间,滨海地区则在13米以下;中部过渡地带面积为631平方公里,占全区总面积的35.4%,地面高程在海拔50米以下,地层多为安山岩、玄武岩、凝灰岩、砂砾岩等组成;西部低洼区面积为523平方公里,占全区总面积的29.4%,地面高程多在海拔20米以下,地势平坦,一望无际,素有“西北洼”之称。

三、气候特征

即墨区属暖温带季风气候,四季分明。由于滨临黄海,又兼有海洋性气候特点。春季风大,气温回升慢,空气干燥,雨量较少,多春旱;夏季湿热多雨,灾害性气候较多;秋季温和凉爽,常受旱涝威胁;冬季雨雪稀少,易干旱。此外,夏季及早秋时受台风暴雨影响,晚秋至春末有西北寒流的侵袭。

即墨区多年平均气温为12.0摄氏度,最高温度38.7摄氏度,最低温度-18.6摄氏度,历年平均冰冻日数为81天,平均冻土深30.15厘米,最大冻深62厘米,历年平均日照时数2726小时,日照率62%,多年平均蒸发量1081.2毫米。历年平均相对湿度为69%,最高82%7-8月),最低58%(3月),多年平均降水量为678毫米。由于受气候、气象条件及地形地貌的影响,降水量年内分配不均,年降水量的72.6%集中在汛期6-9月份;降水量年际变化比较大,最大降雨量1436.20毫米(1964年),最小降雨量276.10毫米(1981年);降水量地域分布不均,总的趋势是东南沿海向西北内陆递减。

四、河流水系

根据全区中小河流调查资料汇编,全区长度大于1公里,宽大于5米的中小河道、沟渠共306条段,长1062.7公里。其中流域面积大于10平方公里的河流有50条,其它流域面积小于10平方公里大于2平方公里的河道有100条,流域面积2平方公里以下的村庄排水沟渠、支流河道有137条,引水渠道有19条。平均河网密度0.5公里/平方公里。

即墨区的河流属于季风雨源型,源短流急,大多为独立入海的山溪性河流,主要河流有大沽河、五沽河、流浩河、桃源河、墨水河、莲阴河、店集河、大任河、洪江河、孟沙河、温泉河、龙华河、小月河、龙泉河14条,长258.43公里。全区河流按水系主要分为墨水河、周疃河及大沽河三大水系。

墨水河水系包括主流墨水河、洪江河和支流龙泉河、留村河、土桥头河、西流峰河等。墨水河干流发源于城阳区三标山,流经城阳区书院、西葛家入即墨境内龙山街道,横穿城区与龙泉河相汇后,转西南穿过胶济铁路入城阳境内,至皂户村南注入胶州湾。全长46公里,流域面积440平方公里,其中即墨区境内长26.93公里,流域面积276.1平方公里。

周疃河水系主要包括莲阴河、店集河、大任河、王村河、温泉河、大桥河、社生河、皋虞河、丰城河、车龙河、韩家河等沿海诸河。莲阴河干流发源于龙泉街道莲花山,纵贯龙泉街道境内,转东北穿过金口镇,最终至周疃东入丁字湾,全长23.46公里,流域面积112.4平方公里,均在即墨区境内。

大沽河水系包括主流大沽河及其支流五沽河、流浩河、桃源河。大沽河是胶东半岛最大的河流,发源于烟台市招远阜山,流经莱西、平度、即墨、胶州、城阳五市(区),于胶州市河西屯以南码头村入胶州湾。干流长199公里,流域面积6205平方公里,大沽河自莱西产芝水库以下至入海口河道长127公里,即墨境内的大沽河长35.5公里,流域面积826.32平方公里。

第二节社会经济概况

一、行政区划

即墨区现辖环秀街道、通济街道、潮海街道、北安街道、龙山街道、龙泉街道、鳌山卫街道、温泉街道、灵山街道、大信街道和蓝村街道11个街道,田横镇、金口镇、段泊岚镇、移风店镇4个镇,通济新经济区及田横岛省级旅游度假区。有1033个村庄,2020年末全区常住人口133.61万。

二、社会经济

2020年全区实现生产总值1278.36亿元,同比增长5.8%,其中,第一产业增加值76.97亿元,增长2.9%;第二产业增加值630.19亿元,增长7.5%;第三产业增加值571.20亿元,增长4.2%。三次产业结构由2019年的6.2:48.9:44.9调整为6.0:49.3:44.7。全区财政总收入完成334.4亿元,增长6.8%,其中公共财政预算收入完成112亿元,增长0.1%;地方税收收入79.9亿元,增长0.2%。税收占比71.3%,比上年提高0.1个百分点。实现工业增加值509.14亿元,增长8.3%;规模以上固定资产投资增长4.4%;外贸进出口总额419.2亿元,增长11.5%;社会消费品零售总额增长2.8%;城乡居民人均可支配收入39188元,增长3.9%,综合实力继续保持全省区县前列。

即墨区粮食作物主要是小麦、玉米、蕃薯等,经济作物主要有花生、蔬菜等。2020年全年粮食作物种植面积114.3万亩,粮食产量43.4万吨,增产1.3%,亩产380公斤,花生种植面积18万亩,总产量5.3万吨,亩产292公斤;蔬菜种植面积15.8万亩,总产量62.8万吨。

三、人民生活和保障

居民收入稳步增加,人民生活日益改善。2020年全区居民人均可支配收入39188元,增长3.9%;其中城镇居民人均可支配收入50607元,增长2.3%;农村居民人均可支配收入24026元,增长4.5%。安全事故形势稳定,社会保障提质扩面,社会福利事业稳步推进。

第三节水利设施基本情况

全区共有中型水库4座,分别是挪城水库、宋化泉水库、王圈水库、石棚水库,总库容9209万立方米,兴利库容5651万立方米;小(一)型水库8座,总库容1880万立方米,兴利库容1134万立方米;小(二)型水库28座,总库容786万立方米,兴利库容516万立方米。主要塘坝135余座,总库容566万立方米,兴利库容383万立方米;较大拦河闸坝60座,总拦蓄能力1753万立方米;万亩以上灌区9个,有大小水厂15座(其中区自来水公司管辖8座,利水水务公司管辖6座,海润自来水集团公司管辖1座)。地表水拦蓄能力达到1.3亿立方米,地下水提取能力6700万立方米,全区耕地面积130.5万亩,灌溉面积达到93.41万亩,占耕地面积的71.6%。全区初步形成了水资源保障、防洪除涝、农村供水、节水灌溉和水土保持五大工程体系。

即墨区临海的镇(街道)共5个,分别是金口镇、田横镇、田横岛省级旅游度假区、温泉街道和鳌山卫街道,海岸线长183公里,全区现有海堤13处,长27.84公里。其中较大海堤有王村海堤13公里,田横虾场海堤1.76公里,泊子海堤2.2公里,丰城海堤2.54公里,温泉南山海堤2.59公里,新建海堤0.98公里,鳌山虾场海堤1.7公里,北泊子海堤2公里。

第二章水利改革发展现状和面临的新形势

第一节“十三五”水利改革发展主要成就

“十三五”以来,在即墨区委、区政府的正确领导下,在上级业务部门的大力支持下,全区水利发展紧紧围绕民生改善和经济社会发展大局,累计投资45.2亿元(“十二五”期间投资26亿元,“十三五”是“十二五”的1.7倍),突出加强水资源优化配置,不断强化水利基础设施和民生水利建设,深入开展河湖长制,持续改善水生态环境,创新提升依法治水管水能力,扎实推进水利事业可持续健康发展,亮点纷呈,基本完成了规划确定的水资源安全保障、防洪减灾、农村水利建设、节水、水生态保护和水管理体系主要目标任务,为即墨区建设开放型现代化城市提供了坚实的水利支撑和保障。主要表现在以下几个方面:

一、城乡供水安全保障有力。2015-2016年投资6581万元组织完成棘洪滩水库向挪城水库调水应急工程,新建桥西头、桃源河提水泵站2座,铺设输水管道7.8公里,新建改建暗渠1.29公里,即墨区城乡供水主要依靠引黄引江水保障。2016年投资10308万元完成挪城水库、宋化泉水库库区清淤,完成清淤472.6万立方米,增加水库蓄水能力500万立方米;投资23320万元完成城区调水东西水源连通工程(含普东至宋化泉水库应急调水工程),新建泵站2座,铺设供水管道42.3公里,新增城区日供水能力18-20万立方米,向王圈水库日调水能力10万立方米,将长江黄河水及大沽


河水源与挪城、宋化泉、王圈三座中型水库及产芝水库向即墨城阳调水管道全面连通,真正构建起即墨区“北水南调、东西贯通、河库相连、蓄引结合、主客联调”的城市水源配置工程网络体系。工程建成后,在保障城乡供水的同时(五年共调引水量13540万立方米,占城乡供水总量的37.3%),还向莱西市应急供水1060万立方米,向挪城水库、王圈水库调蓄水1290万立方米2019-2020年投资2000万元实施挪城水库泵站改造工程,改建挪城水库一期、二期泵站,投资1.6亿元实施黄水东调承接即墨段工程,铺设南张院至挪城水库供水暗渠供水管道8.11公里,客水调引能力由20万立方米/日提高至40万立方米/日,进一步完善了青岛供水大管网,提高了青岛、即墨城乡供水保障能力。

二、防汛减灾能力明显增强。2017年即墨区组织完成中小河流综合治理规划方案,2018年区政府研究印发《即墨区城区支流河道截污提升工作方案》,2019年再研究印发《即墨区河道综合治理工程实施方案》。近年来,区住建局组织完成墨水河、龙泉河管道截污、河道清淤、河岸砌护、河堤道路贯通、河岸绿化、污水厂升级改造及中水回用建设、河道生态建设、直排口整治八项工程,治理河道长43公里;组织完成洪江河、西龙王河、塔院河、黄泥沟、北关新村河、北龙湾河留村河等16条城区支流综合治理,治理河道长46.2公里。现状墨水河、龙泉河成为市民旅游、休闲、健身、亲水的生态长廊和城市公园,城区支流河道整体形象大幅提升。2016-2017年投资1024万元完成金口镇八戈庄河、店集中心河,田横镇王村河、杨戈庄河,灵山镇西姜河、孟沙河,龙山街道留村河、东九河,度假区房家河9条段长6.3公里河道治理,2020年水利局牵头投资1.63亿元实施洪江河、祥茂河、莲阴河、龙华河等17条段长90余公里市区级河道综合治理,投资1744万元实施孟沙河支流河道综合整治8.24公里,提高农村河道防洪排涝标准,改善河道整体形象。2016-2020年共投资2470万元完成垒里、小丈、七口、陆戈庄、官路、臧村、院西、西温、团彪9座小水库除险加固,2016-2017年投资4720万元完成洪江河大金家、龙华河双疃、流浩河方戈庄、五沽河袁家庄节制闸改建和岔河橡胶坝维修加固,解除了重点病险小水库、水闸存在的安全隐患。另外2016-2020年投资4300万元实施中小型水利工程维修养护,2017年投资427万元完成7个镇街30座病险塘坝除险加固,2018年投资372万元新建王圈水库防汛储备库一座,2017-2020年投资147万元完成山洪灾害防治监测站点改造升级,确保水利基础设施和山洪灾害防治非工程措施项目正常运行,进一步提高全区防汛抗旱应急能力和防洪减灾能力。

三、民生水利建设成效显著。2016-2020年投资64258万元完成516个村庄村内供水管网提升改造,铺设村外供水管网PE、球墨铸铁管道455公里,完成段泊岚水厂引水工程和信息化建设试点项目,解决村庄饮水安全问题,农村规模化供水人口覆盖率达到99%以上。2016-2020年投资3846万元完成大中型、小型水库库区移民村扶持项目,完成移民村庄道路硬化、河道整治、文化广场、日光温室等项目建设,发放移民(含三峡移民)直补资金1726.5万元,进一步改善移民村群众生产生活条件。另外2016年投资579.58万元组织实施了蓝村镇大埠后栾埠沟塘清淤浆砌工程,2019年投资598.64万元完成团埠塘坝整修、泉庄平塘、崔戈庄河道治理等农田水利灌溉扶持项目,切实改善民生,促进村庄经济发展。

四、水生态环境持续改善。近几年来,墨水河、龙泉河、城区支流河道、部分农村市区级河道水生态环境显著提升。其中龙泉街道结合美丽乡村建设和山水优势资源保护开发,投资5000万元着力实施莲阴河上游汪河水南村、汪河水北村、张家庄、台子村段河道生态整治,治理河道长5公里,为社区居民与游客提供了集湿地景观、运动、文化、探索教育等于一体的生态休闲空间。2017年-2020年投资1084万元完成石棚水库、宋化泉水库、挪城水库和龙华河饮用水水源地安全保障项目工程,安装围网34公里,安装视频监控基站29座,保障主要饮用水源地安全;2016-2020年投资3500万元完成院上(一期、二期)、水牛涧、文星河、驯虎山、烟台山、钱崮山、石磊山、山东头、南王村、长岭山11处小流域综合治理工程和青岛钱谷山中小学水土保持社会教育实践基地提升工程,治理水土流失面积70.75平方公里;2018年-2020年投资4275万元完成农业生态补偿水源地保护项目,完成村庄道路硬化、河道治理、平塘整修、村庄美化亮化等工程建设,改善重点水源地村庄生态环境。

五、节水型社会扎实推进。2016年投资2621万元完成小型农田水利项目县6处高标准农田建设项目,发展高效节水面积1.97万亩。投资490万元实施灵山镇国家中医药健康旅游示范基地引水工程,为区域粮食增产、农民增收提供有力支撑。2017年-2020年投资2934万元完成农业水价综合改革工程,改善提升节水灌溉面积达到38.13万亩。并出台了相关指导性、政策性文件,明确了工程产权、管理使用权和水权,探索建立农业用水精准补贴机制,完善水价形成机制,成立了青岛地区第一个专业农田灌溉服务站,实现农业灌溉信息化、节水计量一体化、村民用水便捷化,解决了多年来农田灌溉设施“重建轻管”问题。积极推进节水型社会建设,2019年即墨区获得国家第一批节水型社会建设达标区(县)。

六、河长制工作全面展开。扎实做好全面推行河长制工作,建立健全工作制度和运行机制,建立起覆盖区、镇、村三级河长组织体系,在青岛地区率先以区委、区政府两办的名义印发《即墨区全面实行湖长制实施方案》,公布《即墨区湖泊名录及湖长设置》,组织社会力量广泛参与,形成了全民合力参与、社会共治河库的社会氛围。编制“一湖一策”方案,建立完善“一河一档”“一湖一档”。投资682万元对全区列入省河长名录的20条区市级河道(包含1条省级河道、5条市级河道、14条区级河道)、130条镇级河道、4座中型水库、36座小型水库、32座中型水闸完成管理范围和保护范围划定,划界总长度1439.93公里,划定管理范围面积65.876平方公里,保护范围面积64.832平方公里,埋设界桩6141个,设置公示牌626个。坚持问题导向,组织开展“清河行动”“河长集中巡视周行动”“河库整治行动”,圆满完成“清河行动月”“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动任务,扎实开展“清河行动回头看”,有序推进“河道清障工作”,推进河长制湖长制从“有名”到“有实”的转变。加强环保、城建、行政执法等部门协调,各级河长都按要求完成或超额完成巡河任务,河长巡河履职步入常态化。大沽河、莲阴河、龙泉河被省河长办公布为省级美丽示范河湖。

七、涉水事务管理能力大幅提升。一是依法治水管水能力全面提升。深化最严格水资源管理,围绕“三条红线”控制,从严抓好建设项目水资源论证、取水许可和计划用水管理;二是水利体制机制改革卓有成效。强化农村集中供水工程建设管理,加快理顺农村供水管理体制,组建整合即墨利水水务有限公司,并成建制移交国有公司管理,推进农村供水工程专业化管理;出台大沽河维修养护、考核细则等制度文件,加快推进大沽河工程管养分离,大沽河管护工作逐渐步入正轨。三是水管单位规范化管理扎实推进,水管单位所容所貌发生新变化,管理形式和管理内涵不断丰富。四是应急管理工作科学有效。面对安全生产、信访维稳、建设管理方面出现的新问题、新情况,预期研判,周密组织,积极开展社会风险评估,日常风险防控和应急处置能力不断提高,各类突发事件得到稳妥高效处置,避免了水利安全生产形势复杂多样等因素带来的不利影响,为水利发展营造了安全稳定的社会环境。在几代水利人的共同努力下,2017年即墨区水利局荣获“全国文明单位”称号。


“十三五”规划目标完成情况表

类别

指标

目标值

属性

指标(2020

完成情况

备注

城乡供水目标

1.全区新增年供水能力(亿立方米)

0.77

预期性

-

部分完成


2.全区年供水能力(亿立方米)

2.20

预期性

0.98

部分完成


3.城市新增年供水能力(亿立方米)

0.75

预期性

-

部分完成


4.城市年供水能力(亿立方米)

0.85

预期性

0.37

部分完成


5.城市供水保证率(%)

95

约束性

95

完成


防洪抗旱减灾目标

1.全区防洪工程达标率(%)

90

预期性

90

完成


节水目标

1.全区用水总量(淡水)(亿立方米)

1.79

约束性

0.739

完成


2.工业综合用水重复利用率(%

88

约束性

81.82

部分完成


3.农田灌溉水有效利用系数

0.68

约束性

0.6615

部分完成


水生态保护目标

1.省考核(国家考核)水功能区水质达标率(%

75100

约束性

75100

完成


2.水土流失治理率(%

85

预期性

85

完成


农村水利发展目标

1.发展高效节水灌溉面积(万亩)

27.5

预期性

12.77

部分完成


涉水事务管理目标

1.新增省二级工程管理单位达标数量(座)

4

预期性

3

部分完成



第二节存在的主要问题

“十四五”时期,支撑即墨区建设蓝色经济发展先行区、烟威青协同发展重要枢纽和东部湾区核心地带,对水利改革发展提出了更高要求和更大期待。然而水资源禀赋不足、人口密集、土地开发利用程度高等客观因素,决定了全区治水的长期性、复杂性和艰巨性。水资源保障能力不足、水旱灾害防御体系不完善、水生态保护能力不强、水环境污染问题依然严重,水利现代化改革尚处于起步阶段,与国内先进城市仍有较大差距,存在诸多短板。主要表现在以下几个方面:

一、水资源严重短缺,配置能力有待提升。

一是本地水资源贫乏,多年平均人均水资源占有量223立方米,仅为全国人均占有的水资源量的10.9%,相当于世界人均占有量的2.4%,属于资源型严重缺水地区。全区水资源开发利用程度已较高,开发潜力不大,未来为支撑即墨区经济社会发展引调客水资源是必然选择。二是随着社会经济的发展,城镇用水量急剧增长,缺水态势日趋加剧,特别是到了连枯年份,城市供水安全将受到严重挑战,水资源供需矛盾日益突出。三是水资源安全保障应急机制不完善,城市应急备用和战略储备水源工程建设滞后客水调蓄能力不足成为制约全区城乡供水最大短板。王圈水库蓄水主要保障东部区域用水,目前主要依靠挪城水库进行客水调蓄保障城区用水。宋化泉水库作为我区第二大中型水库,同时也是青岛规划的官路水库配套东部调水管线和南水北调东线二期工程的调蓄水库,因流域面积不足、坝体质量差、坝基渗漏重等原因,严重影响调蓄能力和综合效益发挥。遇到引黄引江工程维修或其它原因引起停水时,城乡供水形势极其严峻。四是水资源配置工程网尚未完全建成,配置体系有待完善,水资源配置能力不足,水资源调度手段有待提升。青岛市黄水东调承接工程建成投入运行后,全区客水保障能力将由20万立方米/日提高至40万立方米/日,但挪城泵站及管网日设计调水能力仅为30万立方米,且调水一期管线(设计日调水能力3万立方米)已运行24年,存在安全隐患,调水能力将严重不足。经多年运行,水厂设备及与其配套的供水泵站、管网等设备设施已满负荷运行,亟需更新或扩建,并配套原水管线与净水管网。五是农村饮水安全工程体系尚有提升空间,水厂设施设备不完善、水厂之间缺乏联网互济支援、部分村内管网老化漏损较严重,存在饮水安全隐患。六是农业用水被生活、生产用水挤占,农田灌溉得不到有效保障。

二、防洪排涝体系尚待进一步完善,洪涝灾害依然较重。

一是低洼区域排涝工程体系不健全。五沽河、流浩河、桃源河、龙华河等流域农田排涝沟渠不畅,大部分台田沟淤积填平,排涝设施配套不足,涵闸老化失修,减灾能力减弱。二是防洪抗旱减灾工程仍存在大量薄弱环节。根据《即墨区中小河道综合治理规划方案》,全区中小河道、沟渠306条,长1000余公里,大部分中小河道未经综合治理,河道淤积严重,无堤防或堤防残缺不全,防洪标准不到5-10年一遇,一遇较大洪水即漫溢成灾;河道拦蓄水工程设施少,不能有效拦蓄河道来水,已建拦河闸坝存在诸多险工隐患,不能正常蓄水发挥工程效益;个别中小型水库仍存在不同程度的安全隐患需除险加固,部分海堤尚未实施加固,达不到国家规定的防潮标准,东部蓝谷及沿海镇(街)部分海岸线仍无堤防保护;水利工程特别是农田水利工程老化失修,配套率低,小型拦蓄水设施损坏严重,抗旱能力不强。三是投入不足,绝大多数小型水库没有专门的管理机构和管理人员,运行管理经费和维修养护费用无着落。四是防汛信息化水平有待提高,雨水情、工情监测能力不足。随着即墨区经济总量不断增加、人口财富日益聚集,洪涝旱灾害风险日趋加大,防洪减灾将面临严峻挑战。

三、河湖管理保护能力仍需强化,水生态文明建设任务艰巨。

一是部分基层河长、湖长主动担当意识薄弱,巡河履职不到位。二是河湖管护责任落实不到位,河道管理范围内乱倒垃圾和杂物、乱占乱建等问题还存在发现不及时、清理不及时的现象。三是农村河湖管理范围划定以及“四乱”问题整改等河长制重点工作开展不平衡,部分镇街进度偏慢。四是饮用水水源保护有待加强,饮用水水源地安全保障建设尚未彻底完成。五是河道内生态用水被河道外持续增长的经济社会发展用水挤占,出现有水无流或河道干涸萎缩的现象,河道生态用水难以保障。六是水土流失治理亟待加强。

四、节水潜力尚待进一步挖掘,节水型社会尚未真正形成。

一是农业节水方式仍有待改进,抗旱、耐旱作物推广仍不够广泛,高效节水灌溉尚有较大发展潜力,农田灌溉水有效利用系数仍有提升空间。二是工业节水体系不完善,工业节水制度不健全,部分工业企业设备陈旧、工艺落后,取用水量大、重复利用率低。三是城镇用水存在节水意识不强、节水设施不足和管理落后等现象,部分管网老旧,跑冒滴漏问题较严重。四是节水工作发展不均衡,节水管理机构不健全,缺少专职节水管理人员,节水政策、制度、措施落实不到位。五是节水资金投入少,在节水项目建设、节水技术推广应用等方面缺乏扶持政策和约束性措施,用水单位主动节水的积极性不高。六是海绵城市建设覆盖范围尚未全面推开,雨水径流总量控制和雨水源头削减能力不强,雨水资源利用率不高。

五、非常规水开发利用强度不高,水源利用量偏低。

一是非常规水开发利用技术水平不高,制约了水源的推广使用。二是配套管网不完善,应用范围不广。由于没有系统的非常规水利用配套设施布局规划,目前再生水主要应用在城市河湖补水,且无海水淡化供水,利用水平与国内外先进地区有很大差距。三是政策激励少。在非常规水应用方面缺乏相应的支持政策,还没有形成合理统一的非常规水开发利用市场机制、定价机制和财政补贴机制,全面推广应用存在较大困难。

六、水管理体制尚不完善,深化改革任重道远。一是水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成,产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力,水资源消耗总量和强度双控行动有待进一步加强。二是信息化水平不高,水利信息基础设施的建设与应用不广泛,与先进地区有较大差距。三是上下级管理体制不一致,即墨区水行政主管部门尚未建立形成水务管理体系,管理体制尚待进一步理顺。四是指导涉水业务开展的措施不多、手段单一,职责无法充分落地。五是水利要素市场体系尚未建立,市场在资源配置中的决定性作用难以充分发挥。六是依法治水管水体制机制尚不健全,创新能力不足,深化重点领域、关键环节的改革任重道远。

第三节面临的新形势与新要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是即墨区发展的加速期。党的十九届五中全会胜利召开,为“十四五”水利发展规划作出了系统谋划和战略部署,中央、省、市相关政策赋予水利改革发展更多更新的内涵,即墨区委区政府对水利发展赋予更大的期望,对治水提出了更高要求。

一、国家治水政策赋予水利发展新的思路

(一)新时期水利工作方针:习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作方针。落实节水优先,要求加快从供水管理向需水管理转变,保障水资源的可持续利用。把握空间均衡,要求树立人口经济与资源环境相均衡原则,加强需求管理,强化水资源、水环境、水生态刚性约束。注重系统治理,要求把握系统治理的思想方法,统筹自然生态的各个要素,统筹治水和治山、治林,打造立体水利系统。提出两手发力,要求充分发挥政府与市场作用,加强政府政策引导,充分利用水权水价市场优化配置水资源,提升水利公共管理与服务水平。新时期即墨水利改革发展要以习近平总书记“十六字”治水方针为指导,围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调,推动新阶段水利高质量发展,为经济社会发展提供有力的水安全保障。

(二)治水矛盾的转变:中国特色社会主义进入新时代,党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。就水而言,过去,人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉;现阶段,人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。治水的主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。新时期即墨水利改革发展要及时转变思路,解决治水矛盾,保障经济社会和谐快速发展。

(三)注重生态文明建设:中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》把“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一,要求国土空间开发保护格局得到优化,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生产生活方式绿色转型成效显著,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。新时期即墨水利改革发展要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全社会力量深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(四)加强水环境治理:国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》要求大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对河流湖库实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。新时期即墨水利改革发展要围绕实行最严格的环境保护制度,落实《水污染防治行动计划》,坚决打好碧水保卫战,加大水资源保护力度,深化“治用保”流域治污体系,全面实行河长制、湖长制,综合施策,让人民群众喝上干净的水,在良好的生态环境中生产生活。

(五)国家节水行动方案:《国家节水行动方案》要求牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先方针,把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域,强化水资源刚性约束,以水定产、以水定城。全方位加强工农业和城镇节水,健全完善节水激励机制,着力推动形成生产方式和消费方式绿色化、节水化,保障经济社会可持续发展。新时期即墨水利改革发展要以落实最严格的水资源管理制度,加强农业、工业、城镇节水,建设活力海绵城市,加强节水激励机制建设和非常规水源利用为重点,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,全面推进节水型社会建设。

二、城市发展定位对水利发展提出更高要求

(一)支撑开放现代活力时尚国际大都市建设:2018年6月,习近平总书记亲赴青岛主持了上合组织青岛峰会,并视察了青岛,对青岛提出了“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示。治水对城市高质量发展发挥着十分重要的支撑和保障作用,加快推进重点水利工程建设是关系城市高质量发展的长远大计,落实国家战略,必须把治理水问题摆在更加重要的位置。

新时期即墨水利发展要以国际化标准为引领,注重民生、依法治水,打好重点水利工程建设攻坚战,全面提升即墨水安全保障能力,为保持全区经济平稳运行、支撑开放现代活力时尚国际大都市建设提供有力的水利保障。

(二)打造山东面向世界开放发展的桥头堡:青岛市委市政府深入贯彻落实国家、省新时期改革发展重要指示,提出在珠三角、长三角、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略格局中,将青岛打造成为山东面向世界开放发展的桥头堡,对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动,对外要面向东北亚、联通日韩,成为面向世界开放、整合全球资源要素的新高地,成为长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。即墨作为蓝色经济发展先行区、烟威青协同发展重要枢纽和东部湾区核心地带,区位空间优势更加明显,在国家、省和青岛大格局中的位置更加重要,面临着新一轮跨越提升的重大机遇,肩负着越来越重要的历史使命。

新时期即墨水利发展要以改革创新和经济社会发展等关键指标任务为重点,聚焦水利设施补短板、水利国有资产盘活、水利工程建设等关键任务,创新水利打法和助攻方案。创新配置资源方式,在海水淡化、引调水工程等重点领域充分实现市场化运作,加快形成水利高标准的要素市场体系,为全区高质量发展提供水利支撑。

(三)“学深圳、赶深圳,学上海,对标全球”发展:自2019年5月首批赴深圳体悟实训干部抵达深圳起,青岛派出多批次考察团赴深圳“体悟实训”,赴上海“专业实训”,密集考察学习深圳、上海等先进地区经验。2020年7月,青岛发布实施了《青岛市推进“国际化+”行动计划(2020/2021年)》,按照“企业、市场、产业、园区、城市”5个国际化工作目标,根据自身独特优势,面向全球精准“对标全球”44城定下139项任务,科学地选择独具青岛特色的国际化道路。

即墨作为蓝色经济发展先行区,水利发展要紧跟时代潮流,对标先进、比学赶超,学习先进地区水利改革发展的宝贵经验,补齐即墨自身短板,以“十四五”水利改革发展为契机,奋起直追,为建设新时期开放发展新即墨提供现代高效的水利保障。

三、即墨区水利发展新形势

“十四五”时期(2021—2025年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是即墨区加快建设活力宜居幸福现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造青岛新发展格局重要增长极的关键时期。《青岛市即墨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》要求高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对山东对青岛工作的重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,注重需求侧管理,统筹发展和安全,紧紧围绕中央和省委、市委决策部署,突出蓝色引领,强化枢纽赋能,加快建设活力宜居幸福的现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造青岛新发展格局重要增长极。基于国家、省、市、区各级战略决策和工作部署,水资源作为基础性、战略性资源,水利作为重要基础设施和重要发展支撑,面临着更高、更新的发展要求。

(一)全面建成小康社会,实现即墨现代化新城战略性转变,要求切实增强水资源供给能力,保障经济社会用水安全。水利是全面建成小康社会不可替代的基础支撑,必须夯实与全面建成小康社会要求相适应的水利基础,以可靠的水保障、安全的水防御、良好的水生态、高效的水管理、浓郁的水文化,着力提升水利对经济持续健康发展、人民生活全面提高的支撑保障能力。综合研判,全社会用水将在很长一个时期内保持刚性增长。分行业而言,农业新增用水依靠本地水源及农业节水内部消化解决;工业、建筑业、服务业用水,节水虽有潜力可挖,但节水量远小于新增发展用水需求;生态用水优先考虑再生水。立足即墨实际,本地水源基本已无开发潜力,未来必须加大客水调引力度,以境外水补境内水,实现主水开发有度,客水调蓄有方,主客水统筹互济,保障经济社会用水安全。围绕优化协调发展格局,加快实施乡村振兴战略,融合化统筹城乡空间,推进区域协同、城乡一体,大力发展城乡一体供水工程。

(二)健全公共安全体系,全方位提高人民群众安全感,要求完善水利综合防灾减灾体系,全面提升水利防灾减灾救灾能力和风险管控能力。围绕维护社会稳定,要确保广大人民群众生命财产安全,建立群防群控的防汛抗旱组织指挥体系,加强防洪除涝工程建设,强化水利工程联合调度,全面提升防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革,要建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制,切实落实“一岗双责”,加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理,坚决遏制重大安全生产事故发生。围绕保障社会安定有序、促进即墨区长治久安,要进一步加强水行政执法能力建设,建立健全水事矛盾纠纷排查和调处协商机制,确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。

(三)建设和谐美丽的幸福家园,增强人民群众获得感,要求深入推进水生态文明建设,大力改善水生态环境质量。水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障,要力争从源头上扭转水生态环境恶化的趋势,把生态文明理念融入到水资源开发、利用、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节,大力推进生态文明建设,完善水生态保护格局,实现水资源可持续利用,提高水生态文明水平,建设美丽即墨。围绕实行最严格的环境保护制度,要坚决打好碧水保卫战,落实《水污染防治行动计划》,加大水资源保护力度,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,深化“治用保”流域治污体系,全面实行河长制湖长制。围绕持续增强生态服务功能,要严格落实生态红线保护制度,牢固树立山水林田库生命共同体理念,加强河库和水土流失综合治理,加大森林湿地建设力度,保持和涵养水土资源。围绕推进生产生活方式绿色化,要实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划,全面推行清洁生产,提高水资源持续利用能力。通过综合施策,让人民群众喝上干净的水,在良好的生态环境中生产生活。

(四)加快新旧动能转换,保障经济社会可持续发展,要求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力,全面建设节水型社会。围绕“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)供给侧改革,严格落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束,推进发展方式转变、产业结构调整和发展布局优化,助力经济转型升级提质增效。围绕推动形成绿色生产生活方式,全方位加强工农业和城镇节水,健全完善节水激励机制,着力推动形成节水型生产方式和消费方式,保障经济社会可持续发展。

(五)拓展蓝色经济空间,缓解供需水矛盾,要求加快海水和再生水产业规模化应用。即墨区当地淡水资源严重不足,近年来,城市用水主要依靠引黄引江客水,缺乏应急备用水源。原水水质不稳定,增加了水厂处理难度。即墨区海岸线长183公里,海水水质优良且淡化技术不断成熟。要充分发挥即墨本地海洋优势资源,加强海水淡化产业集群发展,确立海水淡化稳定水源及战略保障地位;再生水利用技术已日趋成熟,再生水经进一步升级改造,可应用于工业、景观用水等。要提升再生水处理能力和出水水质标准,建立完善再生水建设利用政策,将再生水作为水资源稳定供给的有效补充。扩大海水、再生水应用规模是即墨区突破城市供水瓶颈,辐射蓝色经济空间的必由之路。规划建设一批海水和再生水利用项目,推进非常规水多元化利用,扩大非常规水利用规模,可有效缓解城市供需水矛盾,提升全区供水安全保障能力。

(六)创新治理体制机制,实现治理体系和治理能力现代化,要求深化重点领域改革,着力增强水利发展活力。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,要求以保障人民群众生活福祉为出发点,创新水利发展思路,深化水利体制改革,拓宽水利投融资渠道,盘活水利市场,共享水利发展成果。围绕优化政府组织结构,提升水行政管理效能,要推进水资源管理体制改革,深化城乡供水统一调度管理体制改革,着力增强水资源开发利用、配置调度和节约保护能力。围绕健全资源节约集约使用制度,促进经济社会可持续发展,要全面落实最严格的水资源管理制度,实行水资源有偿使用制度和水生态补偿制度,加快推进水价改革,建立河库水生态保护联动机制。围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系,充分发挥市场在资源配置中的作用,要健全水资源产权制度,积极探索推进水市场建设,促进规范水资源交易流转。围绕创新社会治理体制,激发社会活力,要加快水利建设管理体制改革,鼓励和支持社会各方参与,缓解水利投资建设压力。

第三章总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平关于水利工作的重要论述及视察青岛的重要讲话精神,全面落实中央关于水利改革发展的决策部署,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,持续践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调,以节水、供水等民生水利工程建设为重点,全面提升水安全保障能力;以防洪减灾和城市内涝治理为重点,不断完善水灾害防御体系;以河库系统管理和生态修复为重点,加强水生态保护,大力推进水生态文明建设;以构建现代水治理体制为导向,全面深化改革,加快推进水利现代化进程,为实现全区经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

第二节基本原则

一是党建统领,凝聚合力。坚持和加强党对水利工作的集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在党的领导下谋划“十四五”水利改革发展,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

二是以人为本、服务民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持问政于民、问计于民、问需于民,紧紧围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求,把增进民生福祉作为水利改革发展的出发点和落脚点,推动水利基本公共服务均等化。

三是节水优先、空间均衡。严格落实节水优先,全面促进水资源节约集约利用,倒逼经济社会转型发展,以供定需,量水而行。提高水资源要素与其他经济社会要素的适配性,遏制水资源过度开发利用,将水资源作为最大刚性约束,促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

四是统筹兼顾、系统治理。用系统思维统筹山水林田湖综合治理,完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的水治理体制。与区“十四五”发展规划、国土空间规划、区域发展规划等充分衔接,统筹协调流域区域发展,兼顾上下游、左右岸、干支流,努力实现全区“一张图”、治水“一盘棋”。

五是人水和谐、绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,调整行为方式,统筹解决河湖水资源、水安全、水环境、水生态问题,积极提升水环境质量,使河湖宁静、和谐、美丽,实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。

六是政府主导,两手发力。坚持政府在水利改革发展中的主导地位,发挥公共财政对水利发展的基础保障作用,加强政府监管和引导,构建系统完备的水治理制度体系。发挥市场在水资源配置中的作用,提高水资源在社会、经济、环境中的配置效益。

第三节规划依据

一、法律、法规

1)《中华人民共和国水法》(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过);

2)《中华人民共和国防洪法》(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过);

3)《中华人民共和国水土保持法》(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过);

4)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正通过);

5)《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过);

6)《山东省行政执法监督条例》(2014年11月27日山东省第十二届人大常委会第十一次会议审议通过);

7)《青岛市河道管理条例》(2020年1月14日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议第二次修订通过);

8)《青岛市实施〈中华人民共和国防洪法〉若干规定》(2017年12月13日青岛市第十六届政府第20次常务会议修订通过)等。

二、相关政策、文件

1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》(2020年10月29日);

2)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);

3)《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(2020年1月2日);

4)《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>》(厅字〔2016〕42号);

5)《水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》(水规计〔2018〕39号);

6)《国家发展改革委水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》(发改环资规〔2019〕695号);

7)《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》(水规计〔2019〕129号);

8)《坚定不移践行水利改革发展总基调加快推进水利治理体系和治理能力现代化》(鄂竟平在2020年全国水利工作会议上的讲话,2020年1月9日);

9)《山东省水利厅关于做好水利发展“十四五”规划前期基础工作的通知》(鲁水发规函字〔2019〕37号);

10)《青岛市人民政府关于印发青岛市落实水污染防治行动计划实施方案的通知》(青政发〔2016〕27号);

11)《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发<青岛市全面实行河长制实施方案>的通知》(青厅字〔2017〕15号);

12)《青岛市人民政府关于印发青岛市水利设施补短板工程建设实施方案的通知》(青政字〔2020〕4号);

13)《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》(青发〔2020〕17号);

14)《青岛市水务管理局关于开展青岛市水务发展“十四五”规划编制工作的通知》(青水市场〔2019〕163号);

15)《青岛市水务管理局青岛市发展和改革委员会关于印发<青岛市落实国家节水行动方案实施意见>的通知》(青水资〔2020〕75号);

16)《即墨区政府<关于做好“十四五”规划编制工作的通知>》(即政办字〔2020〕4号)等。

三、相关规划、资料

1)《山东半岛流域综合规划》(山东省发展和改革委员会、山东省水利厅,2014年6月);

2)《山东省水安全保障总体规划》(山东省人民政府,2017年12月);

3)《青岛市城市总体规划(2011—2020年)》(山东省人民政府,2016年1月);

4)《青岛市水资源综合规划》(青岛市发展和改革委员会,青岛市水利局,2014年2月);

5)《青岛市排水(雨水)防涝综合规划(2014—2025)》(青岛市城市管理局,2015年12月);

6)《青岛市水利发展“十三五”规划》(青岛市水利局,2016年7月);

7)《青岛市水安全保障总体规划》(青岛市水利局,2018年7月);

8)《青岛市第三次水资源调查评价》(青岛市水务管理局,2019年8月);

9)《青岛市海水淡化产业发展规划(2017-2030年)》(青岛市城市管理局,2019年10月);

10)《青岛市即墨区人民政府关于印发即墨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》(即政发〔2021〕29号);

11)《青岛市即墨区水安全保障总体规划》(青岛市即墨区水利局,2020年12月);

12)《即墨市城市总体规划(2011-2030年)》;

13)《即墨区节水专项规划(2013-2030年)》(南京市市政设计研究院有限公司,2016年11月);

14)历年《青岛市统计年鉴》(青岛市统计局);

15)历年《即墨统计年鉴》(青岛市即墨区统计局);

16)历年《青岛市水资源公报》(青岛市水利局)等。

规划范围、水平年

规划范围。本项目规划范围为即墨区全区,陆域面积1780平方公里。

规划水平年。基准年为2020年,规划水平年为2025年。

发展目标

通过五年建设,到2025年,节水水平持续保持全国领先。水资源配置工程网进一步完善,多水源供给保障体系和安全达标的水旱灾害防御体系初步建立,正常年份生活、工业用水得到保障,特殊干旱年景不发生供水危机,标准内洪水可控,超标准洪水可以科学处置;水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立,水生态环境显著优化,山水林田库得到进一步系统治理,绿水青山、秀美河库建设格局初步形成;重点领域改革攻坚力度加大,水管理体制进一步优化,水利信息化建设得到提升,逐步向水利现代化迈进。

一、节约用水目标。到2025年,全区用水总量(淡水)控制在1.885亿立方米之内;万元GDP用水量控制在8立方米以下;万元工业增加值用水量控制在6立方米以下;农田灌溉水有效利用系数提高至0.6625;工业综合用水重复利用率达到88%以上;供水管网漏损率控制在8%以内;城镇节水器具普及率达到100%;公共机构节水型单位覆盖率达到50%以上

二、水资源保障目标。完善“北水南调、东西贯通、河库相连、蓄引结合、主客联调”的全区配置网工程,全区水资源保障程度和应急供水能力进一步提高。到2025年,全区供水能力达到2.00亿立方米,城市供水能力达到9034万立方米(需水量8460万立方米),城市供水保证率不低于95%。

三、城乡供水目标。加强集中式饮用水源地保护力度,继续推进水厂工艺升级改造和水厂新建、改扩建,同步更新改造给水管网,全面提升供水水量和水质。到2025年,农村饮水安全保障能力显著提升,城乡自来水普及率达到100%,规模化供水覆盖率达到99%以上。

四、防洪减灾目标。大沽河、城区及东部蓝谷重要区域防洪体系达到50年一遇防洪标准,20年一遇除涝标准;重要河道重点河段达到20年一遇以上防洪、5-10年一遇除涝标准,病险水库、重点塘坝基本消除防洪隐患,病险水闸除险加固加快推进,辖区内等重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准,防洪除涝工程达标率92%以上。

五、水生态保护目标。重点河流国控断面水质达标率提高到100%,城市集中供水水源地水质达标率达到100%,地表水国控断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到50%以上,新增水土流失综合治理面积56平方公里。

六、现代水管理目标。河长制、湖长制和严格水资源管理制度得到全面落实。水权水价水市场改革取得重要进展,基本建立用水权初始分配制度。依法治水全面强化,水利创新能力明显增强,基本形成水利工程良性运行机制,初步建立起覆盖主要河库、水利工程、水源地和取用水户的监测体系,水利管理的自动化、智能化和科学化水平有效提升。

七、库区移民扶持目标。库区和移民安置区社会和谐稳定,移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优。通过移民资金和其他领域资金共同扶持,移民村自来水普及率达到100%,“户户通”覆盖率达到100%,生活垃圾集中处理率达到95%,移民参加合作医疗比例达到100%,培训移民270名,持续提升移民村和移民群众增收能力,移民平均生活水平达到即墨区农村居民平均水平。

展望至2035年,节水、水利现代化水平进一步提高,建成科学合理的多水源供给保障体系和安全达标的防洪减灾体系,生态文明理念深入人心,初步达到人水和谐。建立高效顺畅的现代水管理体制,水安全保障能力达到国内先进水平。


“十四五”水利发展规划目标表

类别

序号

指标

现状值

十四五

目标值

属性

节约用水目标

1

用水总量(淡水)

(亿立方米)

0.7390

1.885

约束性

2

农田灌溉水有效利用

系数

0.6615

0.6625

约束性

3

万元GDP用水量

(立方米)

6.15

8.6

约束性

4

万元工业增加值用水量

(立方米)

4.76

6

约束性

5

工业用水重复利用率(%)

81.82

88

预期性

6

供水管网漏损率(%)

10

8

预期性

7

城镇节水器具普及率(%)

100

100

预期性

8

公共机构节水型单位覆盖率(%)

/

50

预期性

水资源保障目标

9

全区年供水能力

(亿立方米)

0.98

2.00

预期性

10

城市年供水能力

(亿立方米)

0.37

0.90

预期性

11

省考核(国家考核)水功能区水质达标率(%)

100

100

约束性

12

城市供水保证率(%)

95

95

约束性

城乡供水目标

13

自来水普及率(%)

/

100

约束性

14

规模化供水覆盖%)

/

99

预期性

防洪减灾目标

15

防洪工程达标率(%)

90

92

预期性

水生态保护目标

16

城市供水水源地水质达标率(%)

100

100

约束性

17

新增水土流失治理面积(平方公里)

-

56

预期性

库区移民扶持目标

18

自来水普及率(%)

-

100

预期性

19

“户户通”覆盖率(%)

-

100

预期性

20

生活垃圾集中处理率(%)

-

95

预期性

21

合作医疗比例(%)

-

100

预期性

注:全区用水总量、农田灌溉水有效利用系数、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量指标为暂定指标,指标项及目标值最终以国家、省、市批准下达文件为准。


水利改革发展主要任务

紧紧围绕即墨区未来五年社会发展目标,严格落实区委、区政府对全区水利工作的总要求,以建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系为总目标,以持续实施《青岛市即墨区水安全保障总体规划》为主线,以水资源保障、水灾害防治、水生态保护、水环境治理为重点,结合青岛市水务改革发展“十四五”规划,谋划治水“九大”任务,努力构建水利发展“九大”体系,更好满足人民群众对优质水资源、防洪保安全、健康水生态、宜居水环境、先进水管理的公共服务需求,支撑即墨区经济社会快速发展。

“十四五”水利发展规划主要任务表

序号

规划“九大”任务

构建治水“九大”体系

1

统筹谋划区域配置,

提高水资源保障能力

构建“调配灵活、安全可靠”的

水资源保障体系

2

完善城乡供水设施,

提高供水安全保障能力

构建“城乡一体、量足质优”的

城乡供水保障体系

3

落实节水优先政策,

推进节水型社会建设

构建“绿色低碳、高效集约”的

节约用水体系

4

补齐防洪设施短板,

提高洪涝灾害防御能力

构建“体系完备、安全有序”的

防洪减灾体系

5

强化河库保护力度,

持续改善水生态环境

构建“绿色生态、环境优美”的

水生态环境保护体系

6

完善基础设施建设,

提升库区移民生活水平

构建“和谐稳定,品质生活”的

移民后期扶持保障体系

7

推进智慧水利建设,

提高水利智能化管理能力

构建“全面覆盖、智能高效”的

智慧水利服务体系

8

完善水利监管体系,

提升涉水事务治理水平

构建“制度健全、顺畅高效”的

现代水利管理体系

9

深化要素市场配置,

激发水利改革创新动力

构建“开放创新、标准规范”的

水利行业能力保障体系


第一节统筹谋划区域配置,提高水资源保障能力

一、总体布局

以《青岛市即墨区水安全保障总体规划》为依托,坚持需求导向,以区域对水资源的实际需求作为规划水网工程规模的基本依据,以构建“北水南调、东西贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的水资源配置工程网络体系为目标,扩展调引客水资源,适度开发本地水源,加快非常规水开发利用,加强水资源配置网络工程建设,坚持多源调控,加大客水利用力度,统筹水资源调配,着力构建“调配灵活、安全可靠”的水资源保障体系,不断提高水资源保障能力,为经济社会的可持续发展提供坚实的水资源支撑。

“十四五”期间,组织完成青岛市黄水东调承接(即墨段)工程;配合青岛做好胶东调水南线工程(官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程)前期论证工作,适时实施官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程;研究探讨五龙河流域向东部区域调水工程,适时实施五龙河流域向东部调水管网配套工程;实施宋化泉水库除险加固工程,解除水库安全隐患,恢复水库蓄水供水功能,开展宋化泉水库扩容工程前期研究论证;结合桃源河、五沽河等河道综合治理,实施病险水闸、库坝维修加固或拆除重建,新增地表水拦蓄能力200万立方米;推进海水淡化工程建设,加大再生水利用力度。至“十四五”末,全区供水能力达到2.0亿立方米,基本满足2.07亿立方米的用水需求;城市水源供水能力达到9034万立方米,满足城市8460万亿立方米的用水需求。

二、主要任务

(一)黄水东调承接即墨段工程。组织完成青岛市黄水东调承接(即墨段)工程,自蓝村街道南张院村南铺设DN2200管道8.1公里至挪城水库供水暗渠,改造挪城水库供水暗渠,实现引黄水与即墨区供水管网对接,加大客水调引量,估算投资1.75亿元。

(二)胶东调水南线工程(官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程)。开展项目前期论证工作,适时实施官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程,沿途向即墨区北部、即墨城区、蓝色硅谷供水,即墨段管线长约58公里,估算投资10亿元。

(三)五龙河流域向东部调水管网配套工程。加强与莱阳市的对接沟通,协调莱阳市投资建设五龙河水厂(规划日处理水能力15万立方米,一期6万立方米)。适时实施五龙河流域向东部调水管网配套工程,敷设水厂至东部供水管线21公里,保证东部区域发展用水。估算投资8000万元。

(四)宋化泉水库除险加固工程。实施宋化泉水库除险加固工程,实施坝体坝基截渗,加固水库大坝,配套附属工程建设。开展宋化泉水库扩容工程前期研究论证。估算投资5.98亿元。

(五)本地水源开发利用工程。结合桃源河、五沽河等河道综合治理,新建拦河闸坝2座,除险加固病险水闸7座,小水库、塘坝维修加固50座,新增地表水拦蓄能力200万立方米。估算投资1.91亿元,纳入水旱灾害防御工程投资。

(六)再生水利用工程。规划以污水处理厂提质升级为依托,结合不同领域用水需求,科学确定再生水利用规模,因地制宜、统筹布局再生水利用设施及配套管网,将再生水纳入全区水资源统一配置体系统筹调配,优先满足工业、河道外生态环境用水需求,其次就近对具备补水条件和需求的河道实施补水。根据《青岛市城镇排水和污水处理“十四五”规划》,拟对北部污水处理厂实施扩建及升级改造工程,水质标准将达到类Ⅳ,建设规模将达到6万立方米每天,总投资45000万元(不计入水利规划投资),届时即墨区再生水供水能力将达到为29万立方米/日,为进一步加大再生水利用范围和利用量,规划配套建设再生水管网32.5公里,总投资2619.75万元(不计入水利规划投资)。

(七)海水淡化工程建设。综合考虑海岛、东部蓝谷和沿海镇(街)水资源现状及用水需求,合理规划海水淡化工程选址布局,优先解决淡水资源紧缺地区的用水需求。规划新建大管岛、小管岛海水淡化厂,新增海岛海水淡化规模0.02万立方米/日,主要保障海岛居民生活用水。估算投资1000万元(不计入水利规划投资)。

专栏1           “十四五”期间水资源保障重点任务

1黄水东调承接即墨段工程(“十四五”续建)

自蓝村街道贾戈庄村南铺设DN2200管道8.1公里至挪城水库供水暗渠,改造挪城水库供水暗渠,实现引黄水与即墨区供水管网对接,加大客水调引量,估算投资1.75亿元。

2、胶东调水南线工程(官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程)

积极配合青岛做好胶东调水南线工程(官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程)前期论证工作,适时实施官路水库-宋化泉水库-蓝色硅谷调水工程,沿途向即墨区北部、即墨城区、蓝色硅谷供水,即墨段管线长约58公里,估算投资10亿元。

3、五龙河流域向东部调水管网配套工程

加强与莱阳市的对接沟通,协调莱阳市投资建设五龙河水厂(规划日处理水能力15万立方米,一期6万立方米)。适时实施五龙河流域向东部调水管网配套工程,敷设水厂至东部供水管线21公里,保证东部区域发展用水。估算投资8000万元。

4、宋化泉水库除险加固工程

实施宋化泉水库除险加固工程,对坝体坝基进行截渗,加固水库大坝,配套附属工程建设。开展宋化泉水库扩容工程前期研究论证。估算投资5.98亿元。

5、本地水源开发利用工程

结合桃源河、五沽河等河道综合治理,拆除重建拦河闸坝2座,除险加固病险水闸5座,小水库除险加固9座,重点塘坝维修加固50座,新增地表水拦蓄能力200万立方米(估算投资1.91亿元纳入防洪工程建设)。

6、再生水利用工程

规划以污水处理厂提质升级为依托,结合不同领域用水需求,科学确定再生水利用规模,因地制宜、统筹布局再生水利用设施及配套管网,将再生水纳入全区水资源统一配置体系统筹调配,优先满足工业、河道外生态环境用水需求,其次就近对具备补水条件和需求的河道实施补水。根据《青岛市城镇排水和污水处理“十四五”规划》,拟对北部污水处理厂实施扩建及升级改造工程,水质标准将达到类Ⅳ,建设规模将达到6万立方米每天,总投资45000万元(不计入水利规划投资),届时即墨区再生水供水能力将达到为29万立方米/日,为进一步加大再生水利用范围和利用量,规划配套建设再生水管网32.5公里,总投资2619.75万元(不计入水利规划投资)。按照职责分工,上述任务不计入本规划。

7、海水淡化工程建设

规划新建大管岛、小管岛海水淡化厂,新增海岛海水淡化规模0.02万立方米/日,主要保障海岛居民生活用水。估算投资1000万元(不计入水利规划投资)。按照职责分工,上述任务不计入本规划。


第二节完善城乡供水设施,提升供水安全保障能力

一、总体布局

坚持“农村供水城市化,城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路,坚持目标导向、问题导向,以实现城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务为目标,优化完善城乡水厂建设,开展水厂工艺升级改造,新建、改造城乡供水管网及配套供水设施,实施农村饮水安全巩固提升工程,促进城乡供水提质增量,持续推进城乡供水一体化建设,着力构建“城乡一体、量足质优”的城乡供水保障体系,不断提升供水安全保障能力。

“十四五”期间,规划扩建黄家山水厂、温泉水厂,将水厂日制水能力均提高至6万立方米,实施王圈水库泵站改扩建工程,敷设泵站至水厂管网,结合宋化泉水库除险加固工程,开展宋化泉水库自来水泵站改扩建工程前期论证,适时实施泵站改扩建,敷设泵站至市北、同济水厂供水管网,提高城区供水保障能力;开展城区西部供水水厂工程建设前期论证,适时实施新建或扩建城区西部供水水厂;实施农村水厂管网连通和农村饮水安全巩固提升,保障农村饮水安全。至“十四五”末,全区城镇水厂处理能力达到34万立方米/日,出厂水质优良,满足城乡供水需求。

二、主要任务

(一)温泉水厂、黄家山水厂扩建工程。扩建温泉、黄家山水厂,将水厂日制水能力均提高至6万立方米,建设净水车间、清水池及配套分流管线,进一步提高城区及东部蓝谷供水保障能力。估算投资2亿元。

(二)王圈水库泵站改扩建工程。实施王圈水库泵站改扩建,铺设王圈水库至温泉水厂供水管道4公里,适时新建放水洞取水口上层取水设施。估算投资7200万元。

(三)宋化泉水库自来水公司泵站改扩建工程前期论证。结合宋化泉水库除险加固工程,开展宋化泉水库自来水公司提水泵站改扩建前期论证,适时实施泵站改扩建,敷设泵站至市北水厂、同济水厂供水管线,提高城区供水保障能力。(估算投资6000万元,不计入水利发展“十四五”规划投资)。

(四)新建或扩建城区西部供水水厂。结合城区西部职教城等重点区位发展,开展城区西部供水水厂工程建设前期论证,适时实施新建或扩建城区西部供水水厂。估算投资暂不纳入本规划。

(五)农村饮水安全巩固提升工程。实施华山水厂与店集水厂、移风水厂与段泊岚水厂管网连通,改建移风、段泊岚、店集等水厂,实施水厂水质深度处理,更新部分供水主支管网及村内管网,实施村庄供水智能化水表改造试点,基本完成农村自来水管网巩固提升,保障农村饮水安全。估算投资2.9亿元。


专栏2        “十四五”期间城乡供水工程建设重点任务

1、温泉水厂、黄家山水厂扩建工程

扩建温泉、黄家山水厂,将水厂日制水能力均提高至6万立方米,建设净水车间、清水池及配套分流管线,进一步提高城区及东部蓝谷供水保障能力。估算投资2亿元。

2、王圈水库泵站改扩建工程

实施王圈水库泵站改扩建,铺设王圈水库至温泉水厂供水管道4公里,适时新建放水洞取水口上层取水设施。估算投资7200万元。

3、宋化泉水库自来水公司泵站改扩建工程前期论证

结合宋化泉水库除险加固工程,开展宋化泉水库自来水公司提水泵站改扩建前期论证,适时实施泵站改扩建,敷设泵站至市北水厂、同济水厂供水管线,提高城区供水保障能力。(估算投资6000万元,不计入水利发展“十四五”规划投资)。

4、新建或扩建城区西部供水水厂

结合城区西部职教城等重点区位发展,开展城区西部供水水厂工程建设前期论证,适时实施新建或扩建城区西部供水水厂。估算投资暂不纳入本规划。

5、农村饮水安全升级改造工程

1)农村水厂升级改造工程:改造挪城水厂、华山水厂、移风水厂、段泊岚水厂、普东水厂、店集水厂6座,主要内容为增加活性炭预处理设施、增加反应沉淀池保温房、脱水机房、增加二级泵房和V型滤池潜污泵、更换V型滤池和排泥浓缩池气动阀门、更换排泥池和排水池水泵、更换加药间次氯酸钠储罐。估算投资0.5亿元。

2)水厂管网连通工程:实施华山水厂与店集水厂、移风水厂与段泊岚水厂连通,铺设管道19公里,估算投资0.5亿元。

3)村内外供水管线改造工程:改造村外供水管线共53公里,新建加压泵站6座,改造70个村庄村内管网,实施村庄智能化水表改造试点。估算投资1.9亿元。


落实节水优先政策,推进节水型社会建设

一、总体布局

深入贯彻《青岛市落实国家节水行动方案实施意见》,全面落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,加强农业、工业、城镇节水,建设活力海绵城市,加强节水激励机制建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,着力构建“绿色低碳、高效集约”的节约用水体系,促进水资源集约高效利用,全面推进节水型社会建设。“十四五”期间,继续落实最严格的水资源管理制度,推进农业节水增效,加强工业节水减排,深化城镇节水降损,建设活力海绵城市,加强节水激励机制建设。

二、主要任务

(一)落实最严格的水资源管理制度。一是强化节水约束性指标管理。实施水资源消耗总量和强度双控行动,细化落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标,健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系,严控取用水总量。二是强化水资源承载能力刚性约束。全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度,强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束,推进经济社会发展转型升级提质增效。加强用水效率管理,落实超定额(计划)用水累进加价征收水资源税制度。严格水功能区限制纳污控制,对排污量超出水功能区限制排污总量的区域严禁审批新增入河排污口。三是强化水资源安全风险监测预警。健全水资源安全风险评估机制,围绕经济安全、资源安全、生态安全,从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面,科学评估全区水资源安全风险,加强水资源风险防控。开展水资源承载能力评价,建立水资源安全风险识别和预警机制。

(二)推进农业节水增效。大力推行节水灌溉,在保证全区粮食安全、农业持续健康发展的前提下,严格控制农业用水总量。一是指导推进田间工程节水改造,大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程;二是指导推广农业节水新科技应用,发展水肥一体化灌溉,提高用水效率;三是实施农业水价综合改革,加快健全农业用水管理制度。“十四五”期间计划完成8.55万亩农业水价综合改革任务,估算投资1000万元。

(三)加强工业节水减排。指导加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品,推广节水工艺技术和设备,加强重点行业取水定额管理,大力发展高新技术产业,提高工业废水资源化利用率,开展水效领跑者引领行动。

(四)深化城镇节水降损。实施城镇公共供水管网更新改造和分区计量管理,降低管网漏损率。指导加快节水器具普及与推广。

(五)建设活力海绵城市。综合应用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施,有效缓解城市内涝、节约水资源、保护和改善城市生态环境,建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。

(六)加强节水激励机制建设。研究制定节水奖励政策、节水优惠政策,把“节水减污、节水减排、节水增效、节水增粮”作为主要目标,部署开展县域节水型社会达标、节水型城市、节水型园区、节水型社区、节水型企业、节水型机关、节水型公共服务机构、节水型校园、节水小镇等节水载体评选。

专栏3“十四五”期间节水型社会建设重点任务

1落实最严格的水资源管理制度

一是强化节水约束性指标管理。二是强化水资源承载能力刚性约束。三是强化水资源安全风险监测预警。

2、推进农业节水增效

一是指导推进田间工程节水改造,大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程;二是指导推广农业节水新科技应用,发展水肥一体化灌溉,提高用水效率;按照职责分工,上述任务不计入本规划。三是实施农业水价综合改革,加快健全农业用水管理制度。“十四五”期间计划完成8.55万亩农业水价综合改革任务,估算投资1000万元。

3加强工业节水减排

指导加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品,推广节水工艺技术和设备,加强重点行业取水定额管理,大力发展高新技术产业,提高工业废水资源化利用率,开展水效领跑者引领行动。按照职责分工,上述任务不计入本规划。

4、深化城镇节水降损

实施城镇公共供水管网更新改造和分区计量管理,降低管网漏损率。指导加快节水器具普及与推广。按照职责分工,上述任务不计入本规划。

5、建设活力海绵城市

综合应用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施,有效缓解城市内涝、节约水资源、保护和改善城市生态环境,建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。按照职责分工,上述任务不计入本规划。

6、加强节水激励机制建设

按照“定额内讲公平,超定额讲效益”的原则,研究制定节水奖励政策、节水优惠政策。把“节水减污、节水减排、节水增效、节水增粮”作为主要目标,部署开展县域节水型社会达标、节水型城市、节水型园区、节水型社区、节水型企业、节水型机关、节水型公共服务机构、节水型校园、节水小镇等节水载体评选。


第四节补齐防洪设施短板,提高洪涝灾害防御能力

总体布局

加强防洪减灾工程建设,加快构建以水库、河道为架构的防洪减灾工程体系和以海堤为主体的防风暴潮工程体系。按照“以防为主,防治结合”的原则,推进防洪薄弱环节建设,实施重点中小河流治理、病险水库、塘坝、闸(坝)维修加固工程,加大山洪灾害防治投入,着力构建“体系完备、安全有序”的防洪减灾体系,不断提升洪涝灾害防御能力,全面保障经济社会快速健康有序发展。

“十四五”期间,规划实施桃源河、五沽河等7条重点河道治理工程,治理长度59公里;治理其他小型河道长度100公里,提高河道(沟渠)防洪排涝标准;实施宋化泉水库除险加固,对36座小型水库进行标准化建设,维修及加固重点塘坝50座,病险水闸除险加固7座,结合东部湾区开发建设和海湾整治适时实施沿海防潮堤建设,加强山洪灾害防治能力及洪涝灾害防御物资储备体系建设,实施水利工程维修养护,确保水利工程安全运行。

主要任务

(一)中小河流治理工程。规划实施桃源河、五沽河等市区级河道治理7条段,长59公里,结合乡村振兴、美丽乡村建设实施其它中小河道治理100公里。估算投资40150万元。

(二)水库(塘坝)维修加固工程。规划实施宋化泉水库除险加固,对全区36座小型水库新建大坝照明设施、大坝渗流观测设施、大坝表面变形观测设施、视频监控设施、终端平台等,提升小型水库标准化水平;完成水库水闸标准化手册编制;实施小桥、苏口、翟家等9座小水库除险加固,维修及加固重点塘坝50座,确保水库、塘坝下游人民群众生命财产安全。估算投资6125万元(不含宋化泉水库除险加固投资5.98亿元,计入水资源保障工程投资)。

(三)病险拦河闸(坝)除险加固工程。规划实施温泉海堤南、北两座挡潮闸、桃源河节制闸、兰东拦河闸拆除重建,结合五沽河治理实施周辛、岚西头拦河闸拆除重建,实施官庄橡胶坝维修加固。估算投资1.3亿元(不含周辛、岚西头拦河闸拆除重建投资3000万元,计入五沽河治理工程投资)。

(四)海堤加固工程。结合东部湾区开发建设和海湾整治适时实施田横旅游度假区山东头等沿海防潮堤建设,提高沿海防风暴潮能力,保障沿海重点区位防风暴潮安全。投资暂不纳入本规划。

(五)排涝治理工程。结合中小河道治理,实施支流河道沟渠疏挖,确保区域排水畅通。投资纳入中小河道治理投资。

(六)山洪灾害防治工程。规划对自动监测站点进行更新升级和优化补充,对预警设施设备进行更新改造和提标升级,巩固完善山洪灾害监测预警平台,估算投资300万元。

(七)非工程措施。加强现代化防汛抗旱组织指挥体系建设,严格落实防汛抗旱行政首长负责制、安全度汛责任制、防汛抗旱督查及考核、责任追究制度。完善各级防汛抗旱预案,重点抓好基层单位防汛抗旱预案的编制。提升防汛应急调度能力。加强防洪减灾预防管理,有计划组织开展汛前、汛中检查,排查隐患并予以整改。加强重点工程、险工险段的日常监管和重点防范。加强防汛物资器材的储备管理,完善防汛抗旱物资储备制度,完善区级防汛抗旱物资储备体系。规划每年投入100万元用于防汛物资储备更新,估算投资500万元。

(八)水利工程维修养护。加强大中小型水利工程维修管护,落实维修管护专项经费,明确管护主体和管护责任,确保工程正常运行并发挥效益,工程完好达标率达到92%以上。维修养护经费估算投资0.5亿元。

专栏4         “十四五期间防洪减灾工程建设重点任务

1中小河流治理工程

规划实施桃源河、五沽河等市区级河道治理7条段,长59公里,结合乡村振兴、美丽乡村建设实施其它中小河道治理100公里。估算投资40150万元。

1)桃源河治理工程。规划在大信街道、蓝村街道实施桃源河治理工程,治理河道长18.2公里。主要工程内容包括堤防加固、河道疏浚、险工护岸与新建跨河建筑物等。估算投资9000万元。

2)五沽河治理工程。规划在段泊岚镇、灵山街道实施五沽河治理工程,治理河道长14.85公里。主要工程内容包括堤防加固、河道疏浚、险工护岸、穿堤建筑物维修机构或拆除重建与新建跨河建筑物等。估算投资15000万元。

3)泉庄河治理工程。规划在移风店镇实施泉庄河治理工程,治理河道长5.5公里,主要工程内容包括堤防加固、河道疏浚、河岸绿化等。估算投资700万元。

4)小月河治理工程。规划在移风店镇实施小月河治理工程,治理河道长4.2公里,主要工程内容包括河道清淤疏浚、堤防加固、河岸绿化等。估算投资500万元。

5)温泉河治理工程。规划在温泉街道实施温泉河治理工程,治理河道长4.5公里,主要工程内容包括河道清淤疏浚、堤防加固、河岸绿化等。估算投资1450万元。

6)龙华河治理工程。规划在灵山街道实施龙华河治理工程,治理河道长6.5公里,主要工程内容包括堤防加固、河道疏浚,险工护岸,河岸绿化等。估算投资1500万元。

7)大任河治理工程。规划在鳌山卫街道实施大任河治理工程,治理河道长5公里。主要工程内容包括堤防加固、河道疏浚,险工护岸,河岸绿化等。估算投资2000万元。

8)其它中小河道治理工程。结合乡村振兴、美丽乡村建设实施其它中小河道治理100公里,估算投资10000万元。

2、水库(塘坝)维修加固工程

1)实施宋化泉水库除险加固工程,估算投资5.98亿元,计入水资源保障工程投资。

2)对全区36座小型水库新建大坝照明设施、大坝渗流观测设施、大坝表面变形观测设施、视频监控设施、终端平台等,完成水库水闸标准化手册编制,估算投资1200万元。

3)实施小桥、苏口、翟家等9座小水库除险加固,估算投资1925万元。

4)维修及加固重点塘坝50座,估算投资3000万元。

3、病险拦河闸(坝)除险加固工程

规划实施温泉海堤南、北两座挡潮闸、桃源河节制闸、兰东拦河闸拆除重建,实施官庄橡胶坝维修加固。估算投资1.3亿元。结合五沽河治理实施周辛、岚西头拦河闸拆除重建,估算投资3000万元,计入五沽河治理工程投资。

4、山洪灾害防治工程

规划对自动监测站点进行更新升级和优化补充,对预警设施设备进行更新改造和提标升级,巩固完善山洪灾害监测预警平台,估算投资300万元。

5、非工程措施

规划每年投入100万元用于防汛物资储备更新,估算投资500万元。

6、水利工程维修养护

规划每年维修养护经费1000万元,估算投资0.5亿元。


第五节强化河库保护力度,持续改善水生态环境

一、总体布局

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田库系统治理,加强饮用水水源地保护、水土流失治理、美丽幸福河湖等工程建设。全面建立湖长制,不断深化河湖长制,全面提升水生态环境质量,着力构建“绿色生态、环境优美”的水生态环境保护体系,保障河库健康,建设美丽幸福河湖、秀丽和谐墨城。

“十四五”期间,规划实施流浩河、大沽河和水库调引水渠道等重点水源地安全保障项目,实施挪城、王圈、宋化泉水库和大沽河水源地水质提升工程,确保饮用水水源地水质安全;实施金口镇凤凰山等10项小流域综合治理,加强水土保持监管能力工程措施建设,恢复改善水土流失区生态环境和农业生产条件。加强美丽幸福河湖建设和水文化研究,持续改善水生态环境。

二、主要任务

(一)重点水源地安全保障项目。规划实施流浩河、大沽河和水库调引水渠道等重点水源地安全保障项目,新建围网35公里,安装视频监控基站30处。估算投资1000万元。

(二)水源地水质提升工程。规划实施挪城水库、大沽河、王圈水库、宋化泉水库等水源地水质提升工程,采取水源地上游截污、纳污设施建设,重点区域清淤,打造生态湿地等措施,逐步改善提升水源地环境。估算投资5000万元。

(三)水土保持治理工程。规划实施金口镇凤凰山等10处小流域综合治理工程,治理水土流失面积56平方公里。主要治理内容包括新建塘坝8座、砌石谷坊6座、蓄水池1座、拦水坝1座,加固塘坝1座,塘坝清淤1座,封育治理4700公顷、新植水土保持林903公顷、经济果林6.3公顷、新建生产道路26.2里。估算投资2800万元。

(四)水土保持监管能力工程措施建设。规划实施高标准水土保持监测站建设,进行设备维护、网络设备更新、采样化验(10次/年)、人员培训(2次/年)、日常运行和管理等,开展水土保持监测,加强生产建设项目水土保持方案编制、审批、实施和验收的监管。估算投资710万元。

(五)美丽幸福河湖建设。实施150条河道美丽幸福河湖建设,根据省统一部署实施大信洪江河等省级美丽幸福示范河湖建设,持续改善河湖面貌,切实维护河湖健康生命。投资纳入中小河流治理工程投资。

(六)开展水文化研究与建设。强化水文化建设的顶层设计,注重水文化与水工程相结合,加强水文化宣传教育力度,实施大沽河石棚水库水文化展示平台建设。估算投资300万元。


专栏5      “十四五”期间水生态保护修复能力建设重点任务

1重点水源地安全保障项目

规划实施流浩河、大沽河和水库调引水渠道等重点水源地安全保障项目,新建围网35公里,安装视频监控基站30处。估算投资1000万元。

2、水源地水质提升工程

规划实施挪城水库、大沽河、王圈水库、宋化泉水库等水源地水质提升工程,采取水源地上游截污、纳污设施建设,重点区域清淤,打造生态湿地等措施,逐步改善提升水源地环境。估算投资5000万元。

3、水土保持治理工程措施

规划实施金口镇凤凰山、西王圈、青山小流域、田横岛省级旅游度假区宅科村、潘家、北丁小流域,鳌山卫鳌角石小流域,温泉北小峨村小流域,龙泉街道莲花山(汪河水)、马虎山小流域共10处小流域综合治理工程,治理水土流失面积56平方公里。估算投资2800万元。

4、水土保持监管能力建设

规划实施高标准水土保持监测站建设,进行设备维护、网络设备更新、采样化验(10/年)、人员培训(2/年)、日常运行和管理等,开展水土保持监测,加强生产建设项目水土保持方案编制、审批、实施和验收的监管。估算投资710万元。

5、美丽幸福河湖建设

在已实施河道治理、防洪排涝达标的河道中,选择责任体系完善、制度体系健全、基础工作扎实、管理保护规范、水域岸线空间管控严格、河湖管护成效明显、河湖文化内涵提升的河道,开展美丽幸福河湖建设。利用三年时间完成150条河道美丽幸福河湖建设,完成省部署安排的省级美丽幸福河湖建设。投资纳入中小河流治理工程投资。

6、开展水文化研究与建设

强化水文化建设的顶层设计,注重水文化与水工程相结合,加强水文化宣传教育力度,实施大沽河、石棚水库等水文化展示平台建设。估算投资300万元。


第六节完善基础设施建设,提升库区移民生活水平

总体布局

聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节,满足移民群众对美好生活的更高需求,继续实施水库移民后期扶持,确保扶持资金足额发放到位,在基础设施建设、产业开发、创业就业能力培训等方面给予充分支持和帮扶,构建“和谐稳定,品质生活”的移民后期扶持保障体系,持续提升移民村和移民群众增收能力,全面带动移民增收致富。

“十四五”期间,继续直接发放大中型水库移民后期扶持资金1700.03万元;实施美丽家园建设,规划基础设施建设项目16个,基本公共服务设施项目1个,人居环境整治项目4个;促进产业发展,规划农业基础设施建设项目12个,现代种养业、农产品加工流通业、商铺等项目4个,移民村集体经济项目1个;创业就业能力建设培训移民270人次;其它专项规划项目36个。通过库区移民扶持,促进移民产业发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理,使移民生活水平不断提高,达到即墨区当地农村平均水平。

主要任务

(一)发放大中型水库移民后期扶持资金。即墨区2006年核定的大中型水库移民共6628人。经测算,截止到2020年12月31日,即墨区库区移民后期扶持人数为5882人(其中82人为项目扶持)。共涉及15个镇(街道)、1个通济新经济区、1个田横岛省级旅游度假区。标准为每人每年600元,共发放后期扶持资金1700.03万元。由农商银行通过涉农资金“一本通”移民直补资金发放信息系统,直接发放到移民个人的账户中。

(二)美丽家园建设。规划实施基础设施建设项目共16个,主要包括道路规划项目9个,排水沟整治项目3个,太阳能路灯项目2个,净水设备安装项目2个;基本公共服务设施项目1个,为新建文化广场1处,面积1000平方米;人居环境整治项目4个,包括环秀街道张家土桥头环境整治项目、灵山街道龙河庄道路整治项目、北安街道李家岭道路整治项目、金口镇姜家埠子基础设施建设工程。上述工程估算投资1080万元。

(三)促进产业发展。规划实施农业基础设施建设项目12个,其中农田水利项目9个,生产道路项目3个;现代种养业、农产品加工流通业、商铺等项目4个;移民村集体经济规划项目1个,为北安、龙泉、大信、灵山、蓝村街道网点房。上述项目估算投资2330万元。

(四)创业就业能力建设。规划培训移民270人次,其中:劳动技能培训250人次,移民干部致富带头人培训20人次,年度培训计划人次及资金由青岛市统一安排。

(五)其他专项规划。其他专项规划项目共36个,总受益人数29369人次,估算投资1925万元。


专栏6           “十四五”期间库区移民后期扶持重点任务

1、发放大中型水库移民后期扶持资金

共发放后期扶持资金1700.03万元。标准为每人每年发放600元。由农商银行通过涉农资金“一本通”移民直补资金发放信息系统,直接发放到移民个人的账户中。

2、美丽家园建设

规划实施基础设施建设项目共16个,主要包括道路规划项目9个,排水沟整治项目3个,太阳能路灯项目2个,净水设备安装项目2个;基本公共服务设施项目1个,为新建文化广场1处,面积1000平方米;人居环境整治项目4个,包括环秀街道张家土桥头环境整治项目、灵山街道龙河庄道路整治项目、北安街道李家岭道路整治项目、金口镇姜家埠子基础设施建设工程。估算投资1080万元。

3、促进产业发展

规划实施农业基础设施建设项目12个,其中农田水利项目9个,生产道路项目3个;现代种养业、农产品加工流通业、商铺等项目4个;移民村集体经济规划项目1个,为北安、龙泉、大信、灵山、蓝村街道网点房。估算投资2330万元。

4、创业就业能力建设

规划培训移民270人次,其中:劳动技能培训250人次,移民干部致富带头人培训20人次,年度培训计划人次及资金由青岛市统一安排。

5、其他专项规划

其他专项规划项目共36个,总受益人数29369人次,总投资1925万元。

第七节推进智慧水利建设,提高水利智能化管理能力

总体布局

全面落实“安全、实用”的水利网信发展总要求,充分利用物联网、大数据、云计算等新一代互联网技术,以“互联网+水利”的新思维,在已有水利信息化中心基础上,构建由“一张网、一中心、一平台”组成的“全面覆盖、智能高效”智慧水利服务体系,不断提高水利智能决策和信息化水平,实现水利管理从传统人工到智能自动的转变。

“十四五”期间,根据青岛智慧水务建设要求,在全面完成农村饮水信息化平台建设的基础上,围绕水利信息采集设施、水利通信基础设施、智慧水利数据中心、水利智能应用、水利网络安全体系、水利保障体系等六项内容,规划实施智慧水利建设工程,进一步建立完善数据中心、指挥控制中心,建立水利地理信息管理系统、防汛抗旱决策支持系统、水资源管理系统、河道湖泊巡查管理系统等信息化建设工程,实施多维度水利业务综合管理,逐步实现水利信息化向智慧化转变,基本实现智慧感知信息健全、智慧分析能力提升、智慧应用业务协同,实现水利粗放式管理向精细化管理转变,基本实现“看水一张网、治水一张图、管水一平台、兴水一盘棋”的总体目标。

主要任务

(一)加强水利信息采集设施建设。扩大水利基础信息感知范围,构建数据汇集与服务平台及智能化应用,提升监测智能化水平,实现重要涉水信息的全面感知。

(二)加强水利通信基础设施建设。扩展水利信息网,完善基础环境,提升新技术应用和装备水平。

(三)加强智慧水利数据中心建设。构建基础设施云,建设数据资源池和应用支撑平台。

(四)加强水利智能应用建设。建设水管理智能应用系统、综合决策系统、综合运维及公众服务系统。

(五)加强水利网络安全体系建设。建立完善网络安全技术体系、管理体系及运维体系。

(六)加强水利保障体系建设。从体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍、宣传与交流等方面进行统筹谋划,保障水利信息化健康有序推进。

专栏7           “十四五”期间智慧水利工程建设重点任务

1、加强水利信息采集设施建设

扩大水利基础信息感知范围,构建数据汇集与服务平台及智能化应用,提升监测智能化水平,实现重要涉水信息的全面感知。

2、加强水利通信基础设施建设

扩展水利信息网,完善基础环境,提升新技术应用和装备水平。

3、加强智慧水利数据中心建设

构建基础设施云,建设数据资源池和应用支撑平台。

4、加强水利智能应用建设

建设水管理智能应用系统、综合决策系统、综合运维及公众服务系统。

5、加强水利网络安全体系建设

建立完善网络安全技术体系、管理体系及运维体系。

6、加强水利保障体系建设

从体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍、宣传与交流等方面进行统筹谋划,保障水利信息化健康有序推进。

上述任务估算投资0.5亿元。


第八节完善水利监管体系,提升涉水事务治理水平

一、总体布局

健全以重点领域监管为基础,以监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管为手段,以信用监管为支撑的新型监管机制。创新监管方式,加快推进“互联网+监管”,建立健全事中事后监管制度。以问题为导向,以整改为目标,以问责为抓手,从法制、体制、机制入手,健全监管体系,加强涉水事务监管,着力构建“制度健全、顺畅高效”的现代水利监管体系,不断提升涉水事务治理水平,实现制度治水、制度管水。

“十四五”期间,全面强化水资源监管,促进水资源节约集约利用;强化河流湖库监管,持续改善河湖生态环境;强化水利工程监管,充分发挥工程综合效益;强化水环境监管,提高污水处理效能及效益;强化水土保持监管,有效遏制人为水土流失;强化水安全风险管控,提高应急处置能力;强化水行政执法,维护良好水事秩序。

二、主要任务

(一)深化全区现代水管理改革。打破传统的城乡、地区、部门之间的水管理界限,以强化水资源的统一管理为原则,以水资源的优化配置、统一调度、科学管理、有效保护为核心,深化全区城乡调水统一调度管理体制改革,建立现代水管理模式。推进水源开发建设,实现全区主水、客水、淡化海水、再生水统一调控。逐步理顺全区供水、排水、节水、治污、防洪、水行政管理职能,把现代水管理模式同市场发展有机结合,在城市发展和产业结构调整中发挥重要作用。

(二)建立全域水量控制体系。严格落实最严格水资源管理制度,实行行政区域和行业用水总量控制。按照生活用新水适度增长,环境用新水控制增长的原则,根据区域功能定位和行业可持续发展要求,科学配置水资源,逐级分解用水总量指标。探索制定年度农业灌溉水量分配方案和用水计划。树立底线思维,实行水资源消耗总量和强度双控制,建立完善水资源对转变经济发展方式的倒逼机制。按照青岛批准的年度水量调度计划,对城乡调水工程实施取用水量统一调度,研究制定城乡调水工程调度运行方案,依法规范、保护城乡调水工程良性运行。

(三)全面推进水价改革。建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制,倒逼节约用水和水生态保护,促进水资源优化配置和城乡调水供水工程长效管护。加快推进农业水价综合改革和区域综合水价改革。

(四)积极探索推进水权制度建设。根据水资源用途管制、总量控制和节约用水要求,在取水许可基础上,依法开展水资源使用权确权登记,建立和完善水权配置体系,形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。开展水权交易试点,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励和引导用水户间开展水权交易,允许通过水权交易满足新增合理用水需求,充分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的决定性作用,使水权水市场成为解决水问题、化解水矛盾、实现可持续利用的内生动力。

(五)开展流域水生态补偿机制改革。推动建立水生态环境保护建设区域协作机制和生态补偿协商机制,实行水生态补偿。按照省有关要求和价格管理权限,制定或落实水生态环境补偿收费机制。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度,建立对饮用水源保护区及河库上游区域的补偿机制。尽快开展水生态需水量研究。

(六)加强行业能力建设。推进人才强水。大力引进、培养和选拔各类人才,不断培育壮大水利干部队伍和技术技能人才队伍,着力提升全区水利人才队伍整体素质。加强思想政治建设、党风廉政建设、作风建设和水文化建设,深入开展精神文明创建活动,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。强化水安全科技支撑。着力突破重大水利科技问题,增强水利科技创新能力。集中财政资金加大对科技示范园区和科技信息服务载体的投入。广泛应用信息化、智能化、绿色化技术和先进装备武装水利行业,推动水利管理能力现代化。

(七)加强水利法治建设,坚持依法治水。加强水政监察队伍建设,加强水利执法设备设施配备,以推行执法全过程记录为重点加强执法信息化建设,提升执法能力。建立健全执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度,认真落实水政执法巡查、重大案件挂牌督办等制度,坚持开展专项执法检查和集中整治行动,严厉打击各种水事违法行为。强化水利与公安、国土、环保、住建等部门的联动执法。建立健全水事纠纷调处责任制,加强水事矛盾源头控制和定期排查。坚持依法科学民主决策,建立水利重大决策责任追究制度和责任倒查机制。推进政务公开,推进决策、执行、管理、服务、结果全公开。加强水利法治宣传,切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。

(八)深化行政审批制度改革。依法理清水利事权,完善水行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,实现“清单以外无权力”。继续取消和下放行政审批事项,推进水行政审批事项的联审、并审。规范行政审批行为,推进行政审批标准化,理顺内部审批流程,编制完善审批事项业务手册和服务指南,全面实施行政审批网上办理。加强行政审批事中事后监管,明确保留、取消、下放和转移事项的监管责任和监管措施,逐项或分类制定事中事后监管制度。

第九节深化要素市场配置,激发水利改革创新动力

一、总体布局

进一步深化水管理体制与机制改革,提高水利管理水平和服务能力。坚持依法治水、人才兴水,持续完善水法规体系,提升水利标准化管理水平。创新改革发展,充分发挥市场在资源配置中的重要作用,加强新技术、新工艺、新材料的探索研究,着力构建“开放创新、标准规范”的水利行业能力保障体系,不断提升行业发展能力,助推水利现代化建设。

“十四五”期间,深入开展水利“放管服”改革,开展水生态补偿、全域水量控制、河湖生态水量及调度管理、水利投融资等课题研究,加强人才引进和培养,完善水法规,不断提高依法治水兴水能力。

二、主要任务

(一)深化水利“放管服”改革。对现有行政许可事项进行摸底清理、论证及取消或下放,做到“应放尽放”,加强事中事后监管。对保留的行政许可事项,减流程、减环节、减材料,提高工作效率和群众便利度。围绕政务服务“一网通办”,加快完成水利在线政务服务平台建设和“互联网+监管”系统建设,实现与即墨区政务服务平台的全面对接。

(二)加强流域水生态补偿机制研究。研究建立水生态环境保护区域协作机制和生态补偿协商机制,实行水生态补偿。研究建立水生态环境补偿收费机制。研究建立水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度,建立对饮用水源保护区及河库上游区域的补偿机制。

(三)研究制定全域水量分配方案。严格落实最严格水资源管理制度,实行行政区域和行业用水总量控制。按照生活用新水适度增长,环境用新水控制增长的原则,根据区域功能定位和行业可持续发展要求,科学配置水资源,逐级分解用水总量指标。

(四)加强河湖生态水量及调度管理研究。开展主要河道、水库生态水量及调度管理研究,通过工程措施和人工调控,满足河道、水库的生态水量。开展河湖健康评价体系研究。

(五)深化水利投融资体制改革。研究拓宽水利建设投融资模式,探索开展EPC+F、PPP(BOT、BOOT、BTO等)的建设运营模式。研究水利资产管理模式,探讨利用水利资产融资的可行性。积极与财政、金融部门对接,研究探索将资产转化为资本,实现“资源资产化、资产资本化”,促进国有资产保值增值。

(六)推进水利要素市场化改革。坚持以改革创新关键指标任务为重点,聚焦水利设施补短板、水利国有资产盘活、水利工程建设规划等水利发展关键穴位,创新水利打法和助攻方案。创新配置资源方式,在污水处理和黑臭水体治理、海水淡化、引调水工程等重点领域充分实现市场化运作。进一步优化水利优化营商环境,实施用水报装流程再造。加快形成水利高标准的要素市场体系,为全区高质量发展提供水利支撑。

(七)提高依法治水管水水平。着力完善水法规体系。坚持立改废释相结合,积极协调推进水资源管理、水旱灾害防御等重点领域立法,健全完善地方水法规体系,依法为水利改革发展保驾护航。加强水政监察队伍建设,提高执法设备设施科技水平。强化多部门联合执法,提高执法效能。建立健全执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度,开展专项执法检查和集中整治行动,严厉打击各种水事违法行为。建立健全水事纠纷调处责任制,完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制,加强水事矛盾源头控制和定期排查。落实水利扫黑除恶专项斗争各项任务。加强水利法治宣传,切实增强全社会的水法治意识和水法治观念,为水利法治建设营造良好的社会氛围。

(八)加强行业能力建设。推进人才强水。大力引进、培养和选拔各类人才;加强校企合作,探索建立全区水利系统干部及专业技术人员继续教育基地,不断培育壮大干部队伍和技术技能人才队伍。加强思想政治建设、党风廉政建设、作风建设和水文化建设,发扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”水利行业精神,深入开展精神文明创建活动。加强水利规划体系建设,突出规划引领,与规划部门做好充分衔接,逐步实现水利空间均衡。强化水安全科技支撑,集中财政资金开展公益性和关键性技术研究,增强水利科技创新能力。广泛应用信息化、智能化、绿色化技术和先进装备武装水利行业,引导和促进水利科技成果转化,推动水利管理能力现代化。

第五章投资规模

第一节投资规模测算

即墨区水利发展“十四五”期间规划工程项目总投资32.94亿元。投资按照项目类别分:

农业水价综合改革工程投资0.1亿元,占总投资的0.3%;客水调引建设工程投资18.53亿元,占总投资的56.2%;区域水网建设工程投资2.72亿元,占总投资的8.3%;农村饮水安全巩固提升建设投资2.90亿元,占总投资的8.8%;水旱灾害防御工程投资6.51亿元,占总投资的19.8%;水生态维护工程投资0.98亿元,占总投资的3.0%;移民扶持专项投资0.70亿元,占总投资的2.1%;智慧水利建设投资0.5亿元,占总投资的1.5%。

即墨区水利发展“十四五”规划工程投资汇总表

序号

类别

估算投资(亿元)

所占比例(%)

1

客水调引建设

18.53

56.2

2

区域水网建设

2.72

8.3

3

农村饮水安全巩固提升

2.90

8.8

4

农业水价综合改革

0.10

0.3

5

水旱灾害防御

6.51

19.8

6

水生态维护

0.98

3.0

7

移民扶持专项

0.70

2.1

8

智慧水利

0.50

1.5

9

合计

32.94

100.0

第二节资金筹措

各级各部门要在年度预算中对重大水利工程建设所需资金予以重点安排、优先保障。积极发挥市场要素在水利工程建设中的作用,积极吸纳社会资本参与城乡供水、排水、水生态保护等水利事业建设。区级财政重点照顾列入国家、省、市规划的重点项目和区级重点项目中的水资源保障、防洪排涝等项目。

第三节分年度投资计划

即墨区水利发展“十四五”期间规划工程项目投资32.942亿元,按年度分,2021年投资4.438亿元,占总投资的13.5%2022年投资7.955亿元,占总投资的24.1%2023年投资6.098亿元,占总投资的18.5%2024年投资8.582亿元,占总投资的26.1%2025年投资5.870亿元,占总投资的17.8%

即墨区水利发展“十四五”规划工程分年度投资表

序号

项目分类

十四五分年度投资(亿元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

(亿元)

1

客水调引建设

1.75

4

1.98

5.8

5

18.53

2

区域水网建设

0

1.72

1

0

0

2.72

3

农村饮水安全巩固提升

0

0.7

1.1

1.1

0

2.9

4

农业水价综合改革

0.05

0.05

0

0

0

0.1

5

水旱灾害防御

2.38

0.8

1.445

1.35

0.533

6.508

6

水生态维护

0.02

0.445

0.33

0.11

0.076

0.981

7

库区移民扶持

0.138

0.140

0.143

0.122

0.161

0.704

8

智慧水利

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.5

合计

4.438

7.9545

6.098

8.582

5.870

32.942

所占比例(%

13.5

24.1

18.5

26.1

17.8

100

第四节远期展望

根据即墨经济发展情况,预测2026~2035年即墨区水利投资规模宜在82.7亿元左右,水利现代化水平进一步提高,基本建成科学合理的多水源供给保障体系和安全达标的防洪减灾体系,生态文明理念深入人心,水环境生态系统基本得到修复,初步达到人水和谐。建立高效顺畅的现代水管理体制,水安全保障能力达到国内先进水平。鉴于水资源短缺仍是即墨区发展的瓶颈,水资源保障工程建设仍是发展的重点。同时,水生态修复工程建设在水利发展总投资中所占的比例宜适当提高,为打造“美丽即墨”做好水利支撑。

保障措施

第一节加强党的领导

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党的领导始终贯穿于水利改革发展各领域、各环节,保证党在新发展阶段更有力地发挥核心作用、领导作用和战斗堡垒作用,确保“十四五”规划的目标任务落到实处。

第二节突出规划引领

扎实推进规划内重点项目的前期工作,超前谋划、统筹推进,加快水资源论证、节水评价等,为项目加快落地实施创造条件。做好与区“十四五”发展规划、国土空间规划等衔接,确保目标指标、发展方向、重大政策、重大工程与各类规划协调统一,发挥最大效用,前瞻性解决关键性和深层次制约,切实提高规划约束性、指导性和可操作性。

第三节强化要素保障

各级财政应加大对水利的支持力度,在年度预算中对重点工程建设所需资金予以重点安排、优先保障。鼓励社会资本以参股控股、委托运营、整合改制等多种形式参与水利工程建设,保障建设资金。加大水利工程用地保障力度,加强水利规划与国土空间规划衔接,保障水利建设用地需求。将新增建设用地指标用于优先支持重点水利建设项目,采取地上改地下、明渠改暗渠、清淤抬田、增容挖潜等多种措施集约节约用地,确保土地供给。建立公益性水利工程维修养护经费保障机制,落实维修养护经费,保障工程正常运行。着力补齐人才队伍短板,确保各项任务建设扎实推进、取得实效。

第四节健全规划实施机制

强化统一领导和部门协作,严格落实责任主体,明确实施进度和推进措施,合力推进规划有序实施。创新和完善涉水事务管理体制机制,建立主管部门牵头、有关街道、部门、单位参与的工作机制,加强联动协调,畅通沟通渠道,提高工作效率,积极为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。

第五节加强文明引导

加强精神文明建设,推动形成适应新时代水利事业高质量发展要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。推动理想信念教育常态化制度化,持续深入宣传贯彻新时代水利精神。不断提升干部职工思想觉悟、道德水平、文明素养和水利行业文明程度,为水利事业高质量发展提供精神动力和道德滋养。开展节水、爱水、护水志愿者专项活动,营造良好的舆论环境和社会氛围。加大对水利发展成就和发展思路的宣传力度,正确引导舆论导向,正面宣传为主,引导社会各界进一步了解水利,支持水利工作。

第六节严格督导考核

建立统筹解决水问题调度机制和议事决策机制,强化跟踪评测和考核监督,确保实施效果。建立规划实施督促检查机制,加强对规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办,适时开展规划评估和调整,分析实施效果及存在问题,提升规划的适应性。

附件:1.即墨区“十四五”重点水利工程建设任务汇总表

2.即墨区行政区划图

3.即墨区河流水系图

4.水资源配置工程规划布局示意图

5.客水调引工程规划布局示意图

6.本地水源开发工程规划布局示意图

7.非常规水利用工程规划布局示意图

8.城乡供水工程规划布局示意图

9.河道治理工程规划布局示意图

10.小流域治理工程规划布局示意图

11.库区移民规划布局示意图